(8月22日起，《关于大力推进新型城市化的意见（征求意见稿）》在湖南省新型城市化工作会议上发布，并面向全省征求意见，拟于近期下发。)

(资料图：＂３＋５＂城市群空间结构图。)

　　红网长沙8月22日讯（记者 谢伦丁）十年后某天，一架飞机从湖南低空飞过，从舷窗俯瞰到的景象是这样：洞庭如澄澈明镜，湘江如绵延丝带，依山傍水的城市就是散落在“明镜”和“丝带”之畔的宝石，其中最大的几颗几乎成片，另外几颗成串环绕，连接它们的是森林、稻田、水面和湿地。
　　
　　这些成片成串的“大宝石”，就是湖南正在打造的超大城市群。在今天召开的湖南省新型城市化工作会议上，湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤说：“未来10—15年，湖南将努力把‘3+5’城市群建设成中部地区重要的经济、人口聚集区，促进农村人口有序向城市转移。”
　　
　　湖南目前有4000多万农村人口，新型城市化进程将为多少人带来“跳出龙门”，成为城里人的希望？
　　
　　“减少农民才能富裕农民，根本途径是推进新型城市化”
　　
　　去年9月，湖南省统计局推出一期决策咨询报告显示，截至2007年，湖南平均城镇化率为40.45％，比全国44.9％的平均水平低4.45个百分点，在中部6省中位居第三。全省14个市州，除省会长沙人口超过200万，其余13个城市都在100万以下，其中6个在50万人以下。
　　
　　“我们的农村人口还有4000多万，如果让他们长期固守在人平8分多耕地上，是永远富不起来的。”张春贤不止一次坦言自己“有厚重的农村情结”，“近年来新型工业化的推进，带动了湖南经济社会快速全面发展，城市化进程处于加速期，但新型城市化不是忽略农村的城市化，发展的成果应该惠及全省人民。”
　　
　　在他看来，只有减少农民才能富裕农民，而减少农民的根本途径就是推进新型城市化。
　　
　　“长株潭+5”区域中心城市=超大城市群
　　
　　正是在这一认识推动下，湖南省委、省政府用一年多的时间，拟出了一份《关于大力推进新型城市化的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），并在今天召集全省所有市州、县的负责人、各省直机关一把手学习、讨论这份近8千字的《意见稿》。
　　
　　“目前全省尚有1000万农村剩余劳动力要找出路，还有600万在广东沿海打工的部分人员面临重新转移返乡的问题。”这是讨论之前，张春贤在讲话中引用到的数字。他指出，只有走以城市群为主体形态的城市化新路子，才有可能消化吸纳这近两千万的庞大农村人口，形成相应的企业集聚和强大的经济实力。
　　
　　在2007年12月被国家批准成为全国“两型”社会综合配套改革试验区的长株潭城市群，正是推进新型城市化的突破口。“我们要确保通过5至10年改革建设，将长株潭建成湖南经济发展的核心增长极。以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的‘3+5城市群’，通过10至15年的建设，经济总量要超过全省的80%，城市化水平达到70%。”张春贤说。
　　
　　近千万农民“跳龙门”，亟待户籍制度再改革
　　
　　城市扩容的过程，也是城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射的过程。它带来的直接影响就是，大量农村人口将在这个过程当中转变成为城市居民。
　　
　　“积极有序地引导农村人口向城镇转移，大力开展农民工职业培训，提高农民工的素质和就业能力，进一步破除城乡分割的体制，努力降低农民进城就业和定居的门槛，帮助进城农民解决好子女教育、社会保障、住房等，都是我们将会遇到的问题。”张春贤说，新型城市化进程将会带来体制机制的创新，城乡分割的二无体制首当其冲将会被改革。
　　
　　湖南在2003年出台了《深化户籍管理制度改革方案》，废除进城指标制度，改为实施条件准入登记制度。但是缺乏就业、医疗、养老、住房等社会保障相配套的单纯居民户口登记，并不能消除城乡隔阂，促进农村人口有序转移。
　　
　　改进户籍管理制度，健全各项配套政策，建立公平就业政策，逐步剥离城乡二元体制附加给户籍制度的各种职能。今天，这一切都已经被写进《湖南省委省政府关于大力推进新型城市化的意见（征求意见稿）》中。