前言
大力发展公共交通事业是城市化进程中至关重要的基础性工作，更好地落实公交优先政策将直接惠及人民群众的日常出行和区域经济发展。建立方便、快捷、廉价、舒适的公交系统需要政府的投入和监管，而政府的投入就可能为我省客车产业的发展带来新的机会。
本方案的提出旨在利用公交优先政策在我省逐步贯彻这一契机，借助政策优势推动我省客车工业的发展，提升产业竞争力，促进我省汽车产业的全面跨越。
内容提要
一、“公交优先”背景分析
1、湖南省城市公共交通发展情况分析
2、硬件投入是公交优先的基础性工作
二、湖南客车产业的现状分析
1、湖南客车产业基本面分析
2、湖南客车在省内公交市场的业绩分析
三、借助公交优先发展我省客车产业
1、发展我省客车产业的现实意义
2、公交行业采购本土客车的意义
3、公交行业采购本土客车的效益分析
4、公交行业采购本土客车可行性分析
四、结论
一、“公交优先”背景分析
1、湖南省城市公共交通发展情况分析
总的来说，当前我省的城市公交事业尚处于不断探索、发展的进程中，除少数地区外（如湖南常宁），很多城市的公交行业都存在着明显的盈利性质，公益性色彩严重不足。事实上，我省公交行业在很大程度上已被一些地方政府视为了产业而非事业，这一方面导致了地方政府对于公交行业投入不足、直接监管不够，另一方面又造成了公交行业民营化成分过多，公交作为公共福利的基本属性被异化，完全沦为了一些公司实现资本增值的商业经营。
尽管上市公司、民营资本纷纷介入公交经营，但公交票价仍受到政府管制，在经营成本不断提高的背景下，为了实现利润，一些公交企业不愿或无力改善公交硬件设施，公交车辆档次低下、破旧不堪；一些公交线路因为客源竞争而肆意更改营运线路和时间；一些公交从业人员服务态度恶劣、争客抢客。种种问题使得公交已经成为我省人民群众意见较大的公共服务行业，红网上大量关于公交问题的帖子都将矛头指向了公交行业的硬件设施和服务质量。
综上，不难发现政府投入不足和民营化过度是造成我省公交行业各种问题和群众不满的根源。要真正落实国家“公交优先”政策，发展我省公共交通，政府就必须加大对于公交的投入、强化对于公交经营的监管甚至逐步收回民营资本对于公交的经营权。
2、硬件投入是公交优先的基础性工作
公交优先是一个以政府财政支撑为基础的系统性工程。在政府资金投入得到落实后，相关制度、线网、监管的制定和执行才是有效的。政府的资金投入主要用于公交硬件设施特别是公交车辆的购置、公交基础设施建设、行业整合、稳定公交票价以及提高公交从业人员的待遇等方面。其中公交车辆的更新和升级是政府资金投入最为明显而直接的表现，其一方面能够及时有效地向社会传达政府改善公共交通环境的决心、为市民提供良好的公交硬件条件；另一方面能够显著提升城市形象，直接展示经济发展成果。
纵观全国，但凡“公交优先”做得好的省市，如，杭州、上海、常州、昆明、大连、北京等城市均有整体档次高于全国平均水平的公交车辆，而对于这些车辆的购置，政府都会给予公交企业每台车数额不菲的补贴并组织公开的招标会。
事实上，就省内一些城市的公交车况而言，很多市民已经怨声载道，在红网上网友对于娄底、衡阳、湘潭以及长沙部分线路公交车况的批评反应强烈。综上所述，由政府主导的对公交车辆的更新和升级也必将是湖南“公交优先”的重点工作。
二、湖南客车产业的现状分析
1、湖南客车产业基本面分析
近年来，尽管客车市场的需求日益增大，但随着客车制造业技术的升级和竞争的加剧，我省客车制造业的发展一直处于相对被动的位置，缺乏具有一定竞争力的品牌和产品。
就优势而言，首先我省客车制造业拥有较好的基础，原长沙客车制造总厂的“三湘”客车和衡山专用汽车制造厂的“衡山”客车上世纪八九十年代曾经在省内乃至全国有着很大的市场份额和较好的口碑。其次，在混合动力和电动客车领域，由于南车时代以及湘电的加入在国内也具有一定的技术优势。
相对于优势，我省客车制造业面临的问题较为严峻：首先由于上世纪90年代以来在产品研发、市场开发和管理模式等方面的滞后，我省大型客车企业与国内众多一、二线厂商的距离越来越远，品牌影响力在日益激烈的竞争中不断萎缩；其次，当前产品受技术实力限制难以进入高端客车市场、受品牌限制难以进入普通客车用户的选择名单、受成本限制在低端客车市场也缺乏竞争优势；再次，受兼并重组影响，一些老品牌被新品牌取代，难以形成广泛的市场认知，更难以赢得客户的信赖。如曾经口碑较好的三湘客车在美的集团入主后启用了美的品牌，而以家电品牌命名的客车要赢得市场的认可并非易事。
2、湖南客车在省内公交市场的业绩分析
目前，省内各大城市公交大量使用的是外省品牌的客车，湖南本土品牌客车在省内公交市场的占有率非常低。以省会长沙为例，近年来购进的新车以上海申沃为主、其次是江苏牡丹、江苏友谊、厦门大金龙、武汉扬子江、丹东黄海、扬州亚星、安徽安凯、安徽江淮等品牌，本土品牌美的客车的保有量才100多台，在长沙3000多台公交车中所占的比重约为3%，而本土的同心客车数量更少，且车辆档次很低。
在株洲，大量的公交客车都采用了安源客车、黄海客车，扬子江客车以及恒通客车，近期引进的新车中才出现南车时代的电动客车；湘潭近期公交车辆的批量更新则直接选择了苏州金龙的海格客车；在省内其它城市公交中，湖南客车也未占有一席之地，省内公交企业对于本土客车并不感兴趣。
三、借助公交优先发展我省客车产业
由政府主导公交车辆的更新与升级在很大程度上使得公交车的采购具备了政府采购的色彩，而这就为我省客车产业的发展提供了新的契机。由于我省客车产业拥有较好的基础，本土客车企业的技术实力完全能够满足当前国内主流公交客车的要求，因此在同等条件下，选择我省本土品牌客车是政府推动湖南客车工业乃至整个汽车工业发展的有效举措。
1、发展我省客车产业的战略意义
受高油价、交通拥堵、国家节能减排政策以及全球经济发展放缓的影响，市场对于私家车需求将在很长一段时间内受到压制，国内乘用车市场一方面面临激烈的竞争另一方面又面临着需求的萎缩。基于上述环境，以乘用车工业带动我省汽车产业发展是存在很大风险的。
随着“公交优先”政策在全国的逐步推进以及人民群众对于公共交通需求的日益增长，客车市场特别是公交车市场是存在刚性需求的。就竞争而言，虽然我省也不占优势，但是客车购买相比乘用车是可控的，例如若政府主导公交采购，湖南本身就是一个巨大的市场。基于上述分析，发展客车产业既顺应了国家政策又存在市场需求，风险较小。
2、公交行业采购本土客车的现实意义
在国内客车市场激烈的竞争中，湖南品牌客车基本上处于高不成低不就的尴尬位置，没有吸引客户的卖点，加之用户群体小，在行业内缺乏口碑。在这种恶性循环的作用下，湖南品牌客车在市场竞争中难以打开局面。若能借助公交优先政策和政府对于公交采购的支持，对于湖南品牌客车而言无疑是重塑形象、开拓市场的有利切入点：
（1）由于公交车辆采购具有单批次数量大的特点，政府主导采购本土客车将有利于迅速提升本土客车企业业绩，彻底改变目前景气度不高的经营状态。
（2）本土客车企业将能够获得一个较大的用户群体和稳定的需求预期，有利于优质产品口碑的形成以打造本土客车品牌；有利于企业资金的周转以开展自主创新。
（3）随着政府投入的增加，公交车需求必将逐步呈现出高档化、多元化的趋势，这有利于引起本土客车企业对于自主创新的重视，提高自身研发能力和市场开拓能力。
3、公交行业采购本土客车的效益分析
政府主导公交行业采购本土品牌客车将直接助力我省客车制造业乃至汽车产业的发展，在改善我省城市公交硬件条件的同时促进我省经济增长：
（1）我省公交行业采购本土客车将直接提升湖南汽车工业的产值，以主流公交车型（不带空调）25万每台的单价计算，长沙市目前需要更新的近千台公交车就能带来约两亿五千万的产值，这其中还未考虑空调车、低地板车等高档公交车的需求，而放眼全省，公交客车更新与升级将创造更大的产值。
（2）其次以省内公交市场为突破口，借助省内公交市场的规模效应向外辐射，通过品质和自主创新打造出湖南客车知名品牌，必将为我省客车企业参与国内竞争创造优势。
（3）另外整车制造的景气将带动汽车零部件及相关配套产业和产业集群的发展，增加就业机会，繁荣地方经济。
总的来说，政府主导公交行业采购本土客车实质上是一份投入两份收获，不但直接提升公交硬件档次，而且将极大地推动我省客车制造业的发展。
4、公交行业采购本土客车可行性分析
在政府加大公交事业投入，向公交企业提供购车补贴，主导公交车辆采购的背景下，尽可能地采用我省品牌客车，助力我省客车产业发展是具备可行性的，具体而言主要表现在以下几个方面：
（1）国内有一些先例：为扶持上海申沃，上海市政府指定公交企业采购申沃客车，并为公交企业提供高额购车补贴；又如北京公交对于京华客车的大量采购；重庆公交对于恒通客车的支持等等。
（2）以美的为代表的我省大型客车企业具备提供主流公交客车的实力，并能确保质量：美的YK6100G和YK6110G两款公交客车在长沙投入运营以来受到了来自驾驶员和乘客的普遍好评，在油耗、外观设计和内部空间上这两款车型相比其他品牌的公交产品具有较大优势；南车时代的电动公交更是代表了新技术的成果，顺应了节能减排的要求。
（3）本土客车在售后、保养和配件方面有着就近化优势，因此公交企业采购本土客车除获得购车补贴外，实际上还能够实现较低的车辆运营和维护成本。
综上所述，我省公交行业采购本土客车的预期效果并不存在任何不确定性，因此其具有可行性。
四、结论
“公交优先”强调的是政府对于城市公共交通事业的投入和管理。让公交行业回归“国营性”和“公益性”是一种必然趋势，无论是北京公交集团的运营还是上海市政府接管巴士股份（600741.SH）的公交资产，政府主导公交运营已经成为国内各大城市的共识。政府主导公交运营意味着公交车辆的采购将具有政府采购的色彩，而借助这种政策优势发展我省客车工业的模式无疑能让政府的投入获得最大化的效果，在改善我省公交硬件水平的同时全面提升我省客车工业竞争力，促进我省汽车产业的全面跨越。
[稿源：红网综合]
[作者：戴尼耳]
[编辑：刘纯]
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