你来我走，你抓我藏。风声紧点，占道经营的现象少多了；只要稍有放松，小摊小贩到处都是，让人管不胜管。随着城市环境综合整治大幕的拉开，占道经营的现象明显减少，但日前还是出现了小摊小贩不肯走，城管无奈自掏腰包买菜的尴尬事。在占道经营者与城市管理者之间，持续的拉锯一直存在。

　　是什么原因导致马路摊贩治理陷入这样一个怪圈？马路摊贩与城管之间发生尴尬的根源何在？连日来，记者穿梭城区大街小巷，与城管队员、街道社区干部、小摊小贩等面对面，听他们讲述属于自己的感受与困惑。

　　硬件尴尬

　　规划缺位留下后遗症，谁来埋单？

　　2万人社区只有两个小的菜市场

　　5月28日，因被媒体曝光脏乱差，天心区文源街道在青园路开展违章占道经营大整治。不少摊贩还是十分配合，主动撤出。但因菜摊被城管暂扣，一位女摊主竟在地上打起了滚，加上一些人的起哄，貌似城管执法“打人”的闹剧又在街头上演。执法队员耐心教育劝导、强制执法，青园路上占道为市的现象才被清理得干干净净。

　　这是一个有着10年历史的马路市场。在当地梅岭社区书记刘萍辉看来，马路市场的“繁荣”与群众的需求有关。梅岭社区有常住人口2万余人，两个仅有的小菜市场只有60个摊位，供不应求，再加上辖区内有7个留守企业，1个改制企业，下岗失业者较多，一些人为了生计加入马路摆摊的队伍。

　　“小摊贩求生存，居民买菜有需求，环境卫生有要求，这三者的矛盾从来没有真正解决过。”文源城管中队中队长彭彦华也困惑，在一些地段或新建成区建了很多楼盘，但没有一个菜市场，因为规划的缺失或后期配套跟不上，这个后果难道只能由城管来“埋单”？

　　执法尴尬

　　为何“最可爱的人”不受欢迎？

　　期待城市主人共同管理城市

　　在长沙城管队伍中，有近三分之二的队员来自军转干部。天心区城管执法大队常务副大队长刘青辉便是其中之一。说起城管的身份，刘青辉十分不解，1998年抗洪的现场有他的身影，如今在马路市场整治的现场也仍然是同一个他，也是尽职尽责地干着本职工作，却从人们心目中的“最可爱的人”变成“不受欢迎的人”。

　　“城管工作难做，我们认为和一些老百姓的心态有关。”一名普通的城管队员打了个比方，楼下夜市扰民，城管110随喊随到；流动摊贩多了，堵塞交通，城管得全力以赴；工地噪音太大影响居民休息，城管得到工地处理……但在城管维护市容秩序时，一些侵犯他人利益的人开始起吆喝，甚至动手打人，大家为什么不站出来说句公道话呢？投诉举报的人到哪里去了？

　　为了避免冲突的发生，首违免罚、柔性执法、微笑执法……长沙城管想出了一招又一招。在岳麓区岳麓中队，城管队员就曾经在整治中出现过自己掏钱将一位占道经营老人手中的菜全部买光，这才息事。天心区风光带城管中队甚至在信步亭中央，设置了一个全市最便宜超市，用来卖饮料等，同时免费供应热茶水，所有商品明码标价，甚至比进价还要低。通过这样的方式，“逼退”了40多个小摊小贩。

　　管理尴尬

　　“规范点”为何名不副实？

　　规范摆摊，实施4年至今无统一标准

　　为规范管理，从2009年开始，经长沙市城管执法局允许，由各区城管局申报，全市规范出80多个夜市规范点。从此地摊开始步入“规范化”、“合法化”的轨道，“夜市该不该存在”的问题，也转变为“该怎样存在和管理”的问题。记者发现，4年左右的试验和磨合，规范点仍然存在着尴尬：没有门槛、收费无标准、收费主体不明、监管力度不够。

　　在状元坡社区商贸职院临韶山路旁，就设置了一个夜市规范点，为了维持秩序，搞好卫生，社区向摊主收取500元/月的卫生管理费，但社区主任刘清军说，在这个规范点上花的费用比收取的还要多。环卫清洗费2000元/月，管理员费用1800元/月，拖垃圾费用800元/月，这样一来，每个月社区至少倒贴500元左右。即使这样，社区的管理还并不“合法”。

　　“归根结底，是因为没有一个统一的标准。”刘清军说，夜市规范点政策推行至今，还未出台有关“摊位费”或“卫生费”的收费标准，他希望上级部门和物价、工商、税务等部门联动，制定规范性文件，明确管理和监管主体等，不能仅仅公布一个地点这么简单，而是要将工作做得更细、更实。

　　完善缺位管理

　　反思执法方式

　　省社会科学院副巡视员、社会学家方向新：城市管理三分建、七分管，因为城市服务功能的体现依靠的就是配套设施,管理城市更需要全社会参与。在城市化过程当中，农民为了生存涌进城市，为了减少成本到处流动，就会形成城市发展与城市管理之间的矛盾，由于工作性质决定，城管部门在担负维护城市秩序这个过程中，或多或少与市民发生矛盾是必然的，光靠道德约束是不行的，必须要有刚性的立法。

　　当然，政府也要充分考虑老百姓的生存，尤其应该对这些生活在社会底层的人重点关注，在贷款、就业、创业方面给予政策帮助。城管在一些执法方式上也需要反思和总结，加强服务意识，加大宣传教育，只有换位思考，才能互相理解，最终使整个城市管理走向有序和谐。

　　其实我也不想占道为市　　

　　小吃摊贩付素秋（摆摊地点：朝阳一村）：我家里生活困难，没有劳动能力，是办了证的，街道、社区给我关照，允许我在这里摆摊，我心存感激。本来在这里摆得好好的，结果后来摆摊的越来越多，现在被投诉要取缔，那我们这种困难群体怎么办？希望能够解决。

　　菜贩龙正科（摆摊地点：马王堆长沙邮政小区前）：我只想老老实实做点生意，养活家人。这里的新农贸市场马上就要开了，我报了名，但没有申请到名额。我也挺矛盾，这里的摊位费每个月1500元，要交几千元的押金，还不包括水电、卫生费等。我现在每天赚小菜钱最多百把块，这笔费用实在有点高。

　　水果摊贩林力（摆摊地点：湖南女子大学沿线韶山路旁）：我知道这里已经不是规范点了，规范点设到正塘坡去了。但是那边人不多，生意不好，这种没有生意的规范点谁会愿意去？

　　水果摊贩蒋建辉（摆摊地点：林科大附近）:我也不想打游击，前前后后城管都劝导我不下10次了。我也提出要他们给我找个规范点呆着，但是他们也没有办法，据说规范点已经塞不下其他摊位了。

　　互动

　　你家门口是否存在违章占道经营？

　　你对治理违章占道经营乱象有何高招？欢迎随手拍并提供好的建议或意见，发送至2480814242@qq.com;或拨本报96333、市城管执法局24小时服务热线88665110反映。