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2002年第四季度,邵阳县采取“拍卖、租赁、承包”方式,对山塘水库进行体制改革,共转让山塘水库经营使用权2.84万处。邓霖军承包了罗成水库,实行水中放鱼、水面养鸭,收到很好效果。2010年,邓霖军以一次性支付57.5万元的价格,续签了水库20年的经营使用权。除继续养鱼养鸭外,还增设了水上垂钓、繁育鱼苗、水岸牧草种植。
水利体制改革吸引了大批在外经商、务工人员的眼球。退伍兵刘海军、李飞博放弃打工,回家承包水塘养泥鳅,偿到了甜头。2007年,他俩联合村里10名返乡退伍兵、农民,投资10万元,承包250亩天然水域搞养殖。2012,他们投放鱼苗3万尾,打鱼12万斤,创收84万元。
据邵阳县畜牧水产局统计,2012年,全县11.7万亩天然水域和库塘实现渔业总产值达29820万元。