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被告人刘某、盛某系同村人。2013年8月中旬，被告人刘某因经济紧张，向被告人盛某催要2000元欠款。盛某无钱还款，便将一张自己于2009年7月在衡南县云集工业园管委会社会科盗走的盖有公章的空白安置区（三期）门面分配凭条给刘某看，告诉刘某可以从这张凭条上想办法。被告人刘某因被人催债，也想通过这张凭条骗取钱财用于还债和资金周转。之后，被告人刘某在明知分配门面不存在的情况下，由被告人盛某指导，自行填写了该空白分配凭条并放在身上，二人约好门面卖出去后分几万元给盛某，之前的2000元欠款也不用还给刘某。
2013年8月底，被告人刘某通过他人介绍联系到有意购买门面的王某。王某开始对安置门面并不热心，但经过刘某的多次劝说，加上价格低廉，同时与王某相识的被告人盛某谎称该门面真实存在，并陪同王某查看门面工地，故经多次商谈，被告人刘某与王某于2013年9月5日签订了买卖合同，将虚构的云集工业园安置区两间门面以20万元的价格卖给王某。签订合同当天，王某通过银行转账支付18万元到被告人刘某妻子的账户，被告人刘某将门面分配凭条交与王某并出具了一份18万元的收条。被告人刘某将收到的18万元用于还债。
后被告人盛某多次向被告人刘某索要“封口费”24000元，并称如果刘某不支付就到公安部门检举揭发。被告人刘某因无力支付封口费，又怕事情败露，遂到公安机关投案自首，并协助民警将被告人盛某抓获到案。