3月26日，省政府新闻办举行新闻发布会，发布今年省委1号文件主要精神。刘阳 摄

　　本报记者 柳德新 通讯员 汤晓旭 吕运涛 李锋

　　今年省委1号文件确定了“全面深化农村改革，进一步增强农业农村发展活力”的主题。在省政府新闻办3月26日召开的新闻发布会上，省委农村工作部副部长、省政府农办副主任、新闻发言人钟正洪对今年省委1号文件出台背景、主要精神及其亮点进行了解读。

　　只有深化改革才能突破各种障碍

　　钟正洪说，省委1号文件以“全面深化农村改革，进一步增强农业农村发展活力”为主题，是省委、省政府根据党的十八届三中全会决定和今年中央1号文件精神，结合我省“三农”工作实际，深刻分析研判新时期社会经济发展宏观形势背景下，作出的科学审慎决策。

　　当前，我省农业农村发展形势总体是好的。近年来，面对错综复杂的经济发展环境和多发罕见的自然灾害，全省各级认真贯彻党的一系列强农惠农富农政策，加快发展现代农业，扎实推进新农村建设，着力惠及农民生活。2013年，全省农民人均纯收入达8372元，比上年增加932元。

　　但农业现代化仍是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。现代农业水平低、抗市场风险能力弱、科技水平低的问题还没有从根本上得到解决。城乡要素资源交换不均等、公共服务配置不均衡、城乡居民收入差距大等问题，还没有从根本上扭转。部分地方土地承包关系不够稳定，土地流转机制不健全、不规范，农民财产权利保障不够得力。

　　钟正洪认为，要解决好新时期农业农村发展面临的新情况、新问题，必须深化改革。但今天的改革，和过去有明显的不同。过去的改革，基本是在农业农村内部进行的，主要调整生产关系和上层建筑，目的是解决吃饭问题。现在的农村改革，是在工业化、城镇化深入发展的进程中展开的，是在工农城乡发展明显失衡的背景下进行的：既要调整农村内部的生产关系和上层建筑，进一步激发农业农村活力，又要考虑“四化同步”，突破城乡二元结构；既要着眼于构建新型工农、城乡关系，还要考虑提高我省农业的国际竞争力；既要冲破思想观念的束缚，又要突破利益固化的藩篱；既涉及农民的既得利益，又关系到农业乃至整个经济社会的稳定。因此，下一步的农村改革，是在两难甚至多难中进行选择，改革进入了深水区、攻坚期。但只有深化改革，才能突破束缚农业农村发展的体制机制障碍，才能增强农业农村发展的内在活力。

　　以健全城乡一体化体制机制为主线

　　钟正洪介绍，省委1号文件明确了当前和今后一个时期“三农”工作的基本思路和主要任务。

　　基本工作思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央“稳定政策、改革创新、持续发展”总方针和省委“四化两型”总策略、“三量齐升”总要求，在保障粮食安全，发展现代农业、推进新农村建设、城乡一体化发展等方面，全面深化农村改革，进一步释放农业农村发展活力。

　　主要任务包括6项：一是切实抓好粮食生产，确保大宗农产品市场供给；二是坚持和完善农村基本经营制度，创新农业经营体系；三是进一步加强基础设施建设，增强农业可持续发展能力；四是创新科技推广体系，提高农业科技化水平；五是创新农村投融资体制，强化要素支撑；六是推进城乡一体化发展，创新乡村治理机制。

　　工作的着力点在于突破城乡发展一体化的体制障碍，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，出发点和目的是让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

　　组织实施3个“百千万工程”和“三项改革”

　　今年省委1号文件有很强的指导性、针对性和操作性，注重在讲求实效上下功夫，重点突出3个“百千万工程”，着力抓好“三项改革”。

　　重点突出3个“百千万工程”——

　　一是“百企千社万户”现代农业发展工程。扶持发展100家农业产业化龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场。

　　二是“百片千园万名”科技兴农工程。建设100个农业结构调整示范片，创建1000个现代农业产业园，选派10000名农业科技人员下乡。

　　三是“百城千镇万村”新农村建设工程。以提升100个县城和1000个建制镇“两型”小城镇建设为依托，在全省4万个村中选择1万个村率先整体推进新农村建设和城乡一体化配套改革。2014年以改善农村人居环境为重点，完成4000个村庄的环境整治任务，建设300个美丽宜居乡村。每年重点打造100个“美丽乡村”和10个“美丽乡镇”。

　　着力抓好“三项改革”——

　　一是稳定完善农村土地承包经营制度。重点抓好农村土地承包经营权确权颁证工作，必须按照中央的统一要求，4年内全面完成。2014年，在一、二、三类县中选择有代表性的县开展整体推进试点，各市州、市县区都要办好试点。确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算。

　　二是积极培育新型农业经营主体。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。开展示范家庭农场创建。鼓励发展农民合作联社，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。

　　三是创新农村投融资体制。建立健全“三农”投入稳定增长的长效机制，以县为单位，整合涉农资金，重点投向现代农业和新农村建设领域。改革项目审批制度，逐步下放省级涉农资金项目审批权限，选择若干个县开展涉农资金整合试点。探索以农村土地经营权抵押贷款，稳步开展农民住房财产抵押试点。

　　钟正洪说，新时期深化农村改革必须始终做到3个“不动摇”：坚持农村基本经济制度——农村土地集体所有制不动摇；坚持农村基本经营制度——以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制不动摇；坚持农村工作基本准则——保障农民的物质利益、尊重农民的民主权利不动摇。

　　积极稳妥深化农村土地制度改革

　　我省将如何深化农村土地制度改革？

　　深化农村土地制度改革，是全面深化农村改革的一项基础性、根本性的改革，既要积极又要稳妥。

　　深化农村土地制度的改革，主要包括4个方面的内容：一是稳定完善农村土地承包经营制度，二是农村集体经营性建设用地制度改革，三是农村宅基地制度改革，四是征地制度改革。

　　钟正洪说，这是一项复杂的系统工程，已经看准的要放手大胆推进。比如稳定完善农村土地承包经营制度，就要抓紧抓好，首先要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这样，就能在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

　　农村集体经营性建设用地制度改革，要在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。这项改革要逐步探索，先行试点，稳步推进。

　　农村宅基地制度改革非常复杂，涉及方方面面包括法律层面的因素。中央1号文件要求，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。这项改革，要根据中央统一部署，不能抢跑越线。

　　推进征地制度改革，要逐步缩小征地范围，规范征地程序，确保耕地红线，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。