■制图/王珏

　　基本政策

　　坚持计划生育的基本国策，稳定适度低生育水平，按照国家统一部署，调整完善生育政策，促进本省人口长期均衡发展。

　　实施日期

　　同意在本省行政区域内实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，决议通过后，将有望在湖南落地。省人民政府出台具体实施办法。

　　适时修订

　　针对调整完善生育政策后出现的新情况、新问题，适时修订《湖南省人口与计划生育条例》。

　　3月26日上午，省十二届人大常委会第8次会议在长沙开幕，下午大会分组审议了《湖南省人大常委会关于调整完善生育政策的决议(草案)》、《湖南省人民政府关于提请审议实施“单独两孩”政策的议案》、《关于实施“单独两孩”政策的说明》等有关我省实施“单独两孩”政策的相关草案及议案。期待已久的“单独两孩”政策待本次会议表决通过后，有望在我省正式落地。

　　【审议】

　　通过之后将启动实施

　　2014年1月7日，省人民政府第19次常务会议通过了《关于提请审议实施“单独两孩”政策的议案》。省政府提交给省人大常委会的议案建议，省人大常委会就我省启动实施“单独两孩”政策作出相关决议，决议通过后，有望在我省正式落地，不分地区、不分年龄、不设间隔，一次执行到位;并适时修订《湖南省人口与计划生育条例》。

　　【提醒】

　　年内可网上办《再生育证》

　　需要提醒的是，“单独两孩”政策不是临时政策，将长期执行，“单独父母”不必抢生。现在计生委主要关注两类群体：一是以70后为主的大龄妈妈，二是生育能力受到限制的这部分群体，目前全省正在实行计划生育爱心助孕计划，已在6个市州试点，帮助这部分人实现生育愿望。另外，我省将推出网上办证服务，预计今年就可实现，届时可在网上办理《再生育证》。

　　【背景】

　　生育新政旨在应对老龄化

　　进入新世纪以来，我省人口形势发生了重大变化，人口结构变化特别是劳动年龄人口减少、人口老龄化加速等问题，正成为影响经济社会发展的重要因素。实施“单独两孩”政策，是保持合理劳动力规模、应对人口老龄化的必然要求。

　　分析

　　不会大幅提高人口出生率

　　据测算，目前全省现有一个存活子女的育龄妇女共675.26万人，其中符合“单独”条件且有意愿有能力再生育的育龄妇女约27.48万人，约占全省人口总数的3.83%。省人口和计划生育委员会主任詹鸣26日接受记者采访时表示，目前全省每年大约出生人口95万人，生育政策调整后，估计明年全省将多生人口10万左右。

　　“如果符合条件的育龄妇女第一年有50%再生育，全省人口出生率约提升2个千分点;第二年有30%再生育，全省人口出生率约提升1个千分点;第三年有20%再生育，全省人口出生率约提升0.7个千分点。因此，实施“单独两孩”政策，即使在3年内全部释放这部分人的生育力，也不会大幅提高人口出生率形成严重的生育堆积现象。”詹鸣表示。

　　动态

　　湖南“单独两孩”政策草案接受审议

　　华声在线3月26日讯 今日上午，省十二届人大常委会第8次会议在长沙开幕。本次常委会会议将听取和审议1项议案审议结果的报告，审议、审查批准5件地方性法规草案，审议1个决议草案和有关人事任免案。受省人民政府委托，省人口和计划生育委员会主任詹鸣作了关于提请审议实施“单独两孩”政策的议案的说明。会议听取了省人大教育科学文化卫生委员会委员胡安平作的关于《湖南省人民政府关于提请审议实施“单独两孩”政策的议案》的审议意见的报告等。

　　■三湘华声全媒体记者 李国平

　　符合条件未办证再生，收抚养费吗

　　人口计生委：程序违法征收30% 委员：符合条件即可生，不应征收

　　三湘华声全媒体记者 李国平 杨艳

　　不设生育间隔期，点赞!

　　在北京，单独两孩有生育时间间隔的要求，得间隔4年。湖南的《草案》没有这一项。 在湖南单独二胎QQ群里，网友们纷纷点赞，认为这是对晚婚晚育者的肯定。

　　希望新政能网开一面

　　一些心急抢先怀孕的市民在单位备受委屈，希望能得到更为明确的“把胎留住”的答复，她们提到安徽等地实施了相对宽松的政策，希望我省新政也能网开一面。

　　独生子女定义能否放宽

　　一位女士提出，她曾经有一个哥哥，但哥哥在成年之前夭折，她希望将曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡的纳入独生子女，享受“单独两孩”政策。

　　3月26日分组审议时，省人大常委会委员对不少百姓关心的问题作了充分讨论。其中征收社会抚养费等细节，常委会委员提出了系列修改意见。

　　【规定】

　　未办证须征社会抚养费

　　《关于实施“单独两孩”政策的说明》(以下简称《说明》)规定：在省人大常委会决定实施“单独两孩”政策之前，不予批准“单独夫妇”办理《再生育证》。在省人大常委会决定实施“单独两孩”政策之后、没有办理《再生育证》生育二孩的“单独夫妇”，根据《湖南省人口与计划生育条例》规定，对其征收社会抚养费。

　　【讨论】

　　人口计生委官员：只征收30%

　　列席会议的人口计生委官员：法律规定对实体违法和程序违法均可征收社会抚养费。无证先生属于程序违法，但对其只征收30%的社会抚养费。

　　与会委员：没有超生，征收不合理

　　省人大常委会委员吕兴胜：没有办理《再生育证》生育二孩的“单独夫妇”，并没有超生，对其征收社会抚养费不合理。对于无证先生的“单独夫妇”，政府应该为其补办《再生育证》，可以用行政手段给予适当处罚。

　　列席会议的省人大法制委员会委员张早平：国家承认“单独夫妇”生二孩的合法性，符合条件即可生育，相关部门就应该主动为符合条件的夫妇办证，不存在程序违法。这条规定可能会出现某些部门或个别工作人员为了利益故意不办证的情况。

　　省人大常委会委员邱则：很多在外务工人员为了一张证件来回折腾，这条规定实在不便民。符合条件的夫妇为什么不能先生育再补办《再生育证》?没有实体违法罚款是不合理的，就算3%也不合理。

　　草案说明

　　“单独夫妇”再生育后，独生子女已享受待遇不予追回

　　独生子女如何界定?我省实施“单独两孩”后，会不会形成生育堆积现象?“单独两孩”政策在我省何时生效?如何办理《再生育证》?草案、议案及说明对百姓关心的问题均作了说明。

　　独生子女的界定标准

　　独生子女是指本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹(包括收养的兄弟姐妹和与父母有抚养关系的继兄弟姐妹)。

　　此前因生育被处理维持不变

　　依照《湖南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)或者生育行为发生当时的政策规定，作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变，包括社会抚养费征收、终止妊娠保证金收取、行政处分、党纪处分等。依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行。

　　办理《再生育证》的注意事项

　　1、在省人大常委会决定实施“单独两孩”政策之前，不予批准“单独夫妇”办理《再生育证》。

　　2、在省人大常委会决定实施“单独两孩”政策之后、没有办理《再生育证》生育二孩的“单独夫妇”，根据《条例》规定，按照符合再生育条件但未办理《再生育证》的情形，对其征收社会抚养费。

　　符合条件已怀孕的情况如何处理

　　符合“单独两孩”条件已经怀孕的，对其做好政策法规宣传工作，不再动员更不得强制其落实补救措施;“单独夫妇”已申请独生子女病残儿鉴定、并进入鉴定程序的，不需继续进行鉴定;已鉴定为不符合病残儿标准的，可以申请再生育。

　　再生育后独生子女待遇取消

　　已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”可以申请再生育，并自批准再生育之日起，注销其《独生子女父母光荣证》，停止其正在享受的一切奖励优惠待遇，已经享受的奖励优惠待遇不予追回。

　　■三湘华声全媒体记者 李国平 杨艳

　　备孕半年，他们患上“二胎焦虑症”

　　单独二孩政策出台，你准备好了吗? 专家建议:备孕前去医院进行生育力评估检查

　　三湘华声全媒体记者 肖祖华 祝晓东

　　“多梦、失眠、易怒，再这样下去要疯了”，李先生在微信圈里留言道。李先生向记者坦言，这一切都是从半年前开始备孕二胎开始的。

　　跟李先生有着同样遭遇的不在少数，记者在湖南省第一人民医院、长沙博大泌尿专科医院采访获悉，这是典型的“二胎焦虑症”。

　　2013年11月，国家放开“单独二孩”。数据显示，今年以来，前来咨询备孕二胎的人数明显增多。从我国开始执行计划生育的时间上推算，备孕二胎的家庭年龄层次都在35至40岁之间，已经失去了生育二胎的最佳时机，很多因为备孕半年不成功而患上“二胎焦虑症”。■三湘华声全媒体记者 肖祖华 祝晓东

　　【事件】

　　中年夫妻患上“二胎焦虑症”

　　心理专家建议：调整心态，顺其自然

　　家住开福区伍家岭的刘先生是一家公司的高管，今年37岁，妻子32岁，有一个6岁的女儿，国家出台单独二孩政策后，刘先生和妻子彭女士刚好符合，夫妻双方商量决定再要一个小孩，但是备孕快半年了，彭女士的肚子还是没有动静。刘先生告诉记者，半年以来自己改掉了一些不良的生活习惯，坚持锻炼身体，现在每天都为这个事情发愁，经常出现失眠，有时夫妻双方为了一点小事就吵架，已经严重影响到工作和家庭生活了。

　　长沙芙蓉心理咨询中心咨询师陈颖表示，慢慢进入中年期，各方面压力都在加大，这个时间段考虑生小孩，心理上要承受很大负担，刘先生可能是患上了轻度的焦虑症。解决这种状况，主要是调整心态，放松心情，把生“二胎”的事情做到顺其自然从而缓解压力。

　　【调查】

　　单独二孩政策出台，你准备好了吗?

　　60%的人表示经济压力大

　　3月26日至28日，湖南省十二届人大常委会第八次会议上，《湖南省人大常委会关于调整完善生育政策的决议(草案)》将正式审议，湖南政策实行的时间或将揭晓。

　　新政即将正式实施，准备生二胎的你们真的准备好了吗?

　　3月23日至26日，本报通过华声在线、长沙网、三湘都市报官方微博等渠道发布网络调查问卷，共收到回复1000余条。

　　记者统计发现，90%的人生二胎的目的是为孩子将来有个伴，10%的人是为养儿防老。

　　50%的人在近半年内是有生二胎的打算的，而且在生二胎问题上，夫妻双方也是达成一致的。但是，他们最担心的是年龄偏大，如何能顺利受孕并生下健康宝宝。

　　小调查

　　生二胎对你有何影响?

　　60%会有经济压力

　　30%影响健康和生活

　　10%没有任何影响

　　【算账】

　　生二胎到底要花多少钱

　　从生养到婚嫁支出百万不算多

　　“怀孩子只是个开始，养孩子才吃力。”考虑到经济压力大，符合生二胎的长沙市民童女士正犹豫要不要生二胎。

　　多养一个小孩到底要花多少钱?我们按照年龄段，仔细算算若生第二个孩子，从小到大主要的一些花费到底要多少。

　　【从怀孕到生】

　　各种营养素2000元，买孕妇装等大约花1000元，各种检查费用2000元，医院生产15000元。在一线城市基本要3万元以上，在二三线城市，至少要一万元以上。

　　【0-3岁】

　　支出集中在生养和医疗，根据长沙市现有平均水平，此阶段宝宝每月平均花销2800元，共计约10万元。

　　【幼儿园阶段】

　　支出集中在教育、照养和保险。按平均每月花销2500元，3年共计9万元。

　　【9年义务教育和

　　3年高中阶段】

　　学费、培优以及各种生活费用按照3.5万元/年计算，需要42万元。

　　【高等教育阶段】

　　主要支出是生活和教育。此阶段按本科4年研究生3年共7年计算，现学费平均为6000元/年、生活费为12000元/年，总支出约12.6万元。

　　【参加工作后】

　　一般家庭会为小孩储备一笔嫁娶、购房备用金，现平均为25万元。

　　因此将一个孩子养大直到他婚嫁，将支出100万元以上。

　　【专家解读】

　　健康成“二胎焦虑症”最大因素

　　在本报发起的调查中，有超过五成二胎备孕者都有不同程度的焦虑症。

　　陈颖表示，“二胎焦虑症”的形成原因是多方面的。首先，备孕二胎者的年龄大多在40岁左右，正值事业高峰期，生育对于事业的发展有一定的影响;其次，在生完头胎之后，多半都不太注意生活饮食规律，有部分男女已经在生理健康上产生问题;另外，生养一个小孩的压力巨大，很多家庭在想生而不敢生之间纠结。

　　据长沙博大泌尿专科医院资深男性科专家陈华主任分析，生理上的健康成为“二胎焦虑症”的最大原因，他认为，精子是孕育成功的关键，要想成功生育二胎，男性朋友们要保护好精子的质量不受损害。调查显示，由于多种因素的影响，我国男性的精子质量在近几十年以来，都呈直线下降的趋势发展，加上“二胎”男性有很多已经错过了精子活跃期，使得男性“二胎”的孕育质量大打折扣。

　　陈华主任指出，在日常生活中，强大的生活压力使男性在不经意间养成很多的不良生活习惯，如吸烟酗酒、饮食不规律、常常熬夜加班、久坐等，容易引发精索静脉曲张、性功能障碍、前列腺疾病等疾病，再加上雾霾、辐射、高温、环境污染等外在因素，破坏男性生精系统，使男性出现少精、弱精、无精、死精等现象，直接影响“二胎”的成功几率。

　　年龄问题也应该成为“单独二胎”男性需要注意的问题，统计显示，在符合“单独二孩”政策的男性群体中，有很多已经超过了35岁，这也就意味着生育“二孩”要面临一些风险。陈华主任在采访中强调，男性准备生育“二胎”的话，就要注意保护精子质量。应养成良好的生活习惯，在生活中注意规避上述问题。夫妻双方想要生育“二胎”的话，须早作打算早作检查，提前进行科学备孕，并做好生育力评估检查，一旦发现有影响生育的问题，就要及早进行治疗。

　　长沙市开福区计生保健所相关负责人告诉记者，最近保健所也接待了一些咨询生育二胎的夫妇，基本上也是面临着心理和生理的同样问题。她表示在生育二胎前，夫妻双方最好都到医院做一次全面的身体检查，如有问题，要及时就医，等身体全面调理好后再去做怀孕的打算。

　　支招

　　二胎妈妈如何开源节流

　　长沙市民李女士目前专职在家带两个孩子。由于家里的开支全靠丈夫一个人，她摸索出了不少省钱的法宝。

　　不用尿不湿：用棉布做尿片，不仅省钱，也干净些，每月可省200-300元。

　　少买新衣服：弟弟基本都是穿姐姐以前的旧衣服，一年可节约5000元左右。

　　尽量喂母乳：母乳营养又安全，每月节约600元-800元。

　　网购多比价：网店平均每种产品都比实体店便宜30%-50%。

　　互动

　　想“二”一族，欢迎你来交流

　　前是福娃绕膝，天伦乐;后是经济负担，压力大;二胎，生还是不生是个问题，如果你也存在生不生二胎的纠结，如果你有备孕方面的健康疑问，欢迎您通过以下方式加入我们一起来交流。将由长沙博大医院专家群为你解答相关健康问题。

　　热线：0731-88778877

　　网址：www.boda0731.com

　　微社区账号：1005379207@qq.com

　　微信公众号：csboda2009