省政府下发《湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见》——
　　
　　破解城乡二元结构的必由之路

　　本报记者 李勇 杨柳青

　　今年的省委1号文件聚焦全面深化农村改革，提出要以全面深化改革为总抓手，努力提升农业现代化水平，破解城乡二元结构，实现城乡一体化发展。

　　近日，省政府出台了《湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见》（以下简称《意见》），提出把改善农村人居环境、建设美丽乡村作为统筹城乡发展的重要工作，要求到2017年完成16000个行政村的村庄环境整治任务，建成1000个美丽乡村，全省50%的村庄基本达到新农村建设要求。

　　为什么制定出台《意见》？新农村建设的重点难点是什么？《意见》将着力解决哪些问题？通过这些措施将实现什么目标？带着这些问题，3月31日，记者采访了省委农村工作部部长、省政府农办主任蔡建和。

　　深化农村改革的重要抓手，打造新农村建设的升级版

　　中国的改革开放从农村发轫。30多年来，改革极大地解放了农村的生产力，改变了农村的落后面貌。然而，相对于城市来说，农村发展还是比较滞后，城乡二元结构矛盾依然比较突出。

　　党的十八届三中全会和今年中央1号文件对深化农村改革作出新部署，提出中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。要求推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，农村基本公共服务要通过完善制度、提高水平、逐步城乡并轨，最终迈向城乡一体化。

　　“近年来，全省实施百城千镇万村新农村建设工程，农村面貌有了较大改变，但农业农村仍然是全省‘四化同步’的短板。为了进一步加快农村全面小康社会建设的步伐，破解城乡二元结构，逐步消除城乡差距，省政府出台了《意见》。”蔡建和说，《意见》既是对未来若干年新农村建设作出全面部署，也是贯彻十八届三中全会精神，进一步深化农村改革、推动城乡一体发展的重要安排。

　　《意见》提出，2014年-2017年，要把改善农村人居环境、建设美丽乡村作为全省新农村建设重要工作，全省每年重点完成4000个左右行政村的人居环境整治，建设300个左右美丽乡村。

　　蔡建和说，重点整治村和美丽乡村建设的侧重点有所不同。4000个重点整治村主要通过改善农村基本生产生活条件、治理农村垃圾和污水、规范农民建房、发展农业清洁生产、治理农村水环境等，达到村庄人居环境整洁、环保、舒适的目标。美丽乡村则是在此基础上，更好地发展现代农业、美化村庄环境、完善公共服务、建设现代乡村治理机制、挖掘保护传统文化等，达到田园美、村庄美、生活美的目标，是新农村建设的升级版。

　　“涂脂抹粉”建不好美丽乡村，新农村建设要重点抓好4件事

　　全省农村发展差异性很大，农村要办的事情很多。新农村建设是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。蔡建和说，在贯彻落实《意见》过程中，应特别注意规划引领、分类指导、分层次推进，不能一把尺子量到底。要因地制宜，量力而行，突出特色，防止“千村一面”。

　　“根据《意见》，我们将针对不同条件的村，突出做好4方面重点工作。”蔡建和说，首先要改善农村基本生产生活条件。重点帮助特困农户实施危房改造，搞好农村水、电、路、讯建设，今年要完成农村公路建设里程8000公里，基本实现宜居地段通乡、通村公路全覆盖，明年基本解决农村饮水安全问题。

　　其次，加强农村环境综合整治。解决好垃圾污水、农民建房、农业清洁生产、农村水环境等问题，实现“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”的目标。

　　第三，要发展现代农业。构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体和职业农民，推动土地承包经营权有序流转，发展农副产品加工，提升农业规模化、集约化、标准化、产业化水平；探索农村集体经济发展有效路径，发展壮大村级集体经济。

　　第四，完善农村公共服务。要统筹农村社区建设，大力发展农村教育、卫生、文体、养老等公共服务事业，建立健全城乡一体的社会保障机制，加强银行网点、综合超市、餐饮住宿等服务设施建设，让农民足不出村就能享受到便捷的生活。

　　蔡建和还认为，光靠“涂脂抹粉”建不好美丽乡村。在建设美丽乡村时，应特别注意挖掘保护传统文化、民俗文化、农耕文化，保护好历史文化村落，把历史文化资源用好用活，让资源优势变成开展乡村旅游的经济优势。

　　政府主导、农民主体、社会参与，落实重在正确处理三者关系

　　改善农村人居环境，建设美丽乡村，任务很艰巨。

　　按照《意见》的要求，到2017年，全省122个县市区中，27个一类县市区，85%的村庄要基本达到新农村建设要求，每个县市区打造20个左右的美丽乡村；47个二类县市区，要有60%的村庄基本达标，每个县市区打造10个左右的美丽乡村；48个省级和国家级贫困县，至少40%的村庄基本达到新农村建设要求，每县打造5个左右的美丽乡村。

　　推进这项工作，如何保障落实？蔡建和说，要正确处理政府、农民和社会的关系。

　　政府是主导。蔡建和认为，各级政府及有关部门要像重视城市建设一样重视新农村建设，舍得投入，舍得花钱；通过深化改革，赋予农民更多的财产权利，进一步激活沉睡的农业资源资产，将其变成新农村建设的资本；用好政府的钱，整合各类涉农资金，实现“各炒一盘菜、共凑一桌席”的目标。

　　农民是主体。蔡建和说，在新农村建设中，农民既是建设主体，又是受益主体。要始终依靠农民群众，充分调动农民的积极性。农民也要摈弃“等靠要”思想，主动去管去办身边力所能及的事。尤其是要选好村支书这个“领头雁”，由能人来当家。

　　社会要参与。蔡建和认为，新农村建设离不开社会力量的支持。要调动各方面力量，引导外出创业有成人士参与支持家乡建设，要招商引资，引进社会资本，打通城市人才、技术、资本等生产要素流向农村的管道，这样才能为新农村建设引来源头活水。