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地处湘江源头的郴州，境内水系发达，河网密布，全市90%以上流域面积汇入湘江。然而，丰富的矿产资源，在为郴州经济发展提供良好条件的同时，也给郴州环境保护工作，特别是湘江流域重金属污染治理带来了巨大压力。
源头不治，湘江难治；源头不清，湘江难清。按照省政府工作安排，治理湘江包含927个项目，总投资595亿元。据省环保厅预测，要达到预期效果，长远投入将超过4000亿元。
虽然湘江流域重金属污染治理被列为省政府“一号重点工程”。然而，巨大的资金缺口却成为湘江治污巨大的压力。为此，去年6月，湖南省率先发行重金属污染治理专项债券，力图通过举债来推进治污进程。截至目前已成功发行专项债券67亿元，成为国内首个发行重金属污染治理专项债券的省份。
67亿专项治污债券，郴州占全省资金一半
“兵马未动，粮草先行。”没有钱，治理湘江寸步难行。“市县财政一般是吃饭财政，很难拿出多少钱来。”郴州市环保局一名工作人员说，各级政府也是为钱发愁。为此，去年6月，湖南省率先发行重金属污染治理专项债券，力图通过举债来推进治污进程。
对于成功发行重金属污染治理专项债券，郴州市市长瞿海认为，“资金，技术和管理问题，是制约湘江污染治理的三大难题。其中最困难的还是资金郴州很好的抓住了国家给予的机遇，为郴州重金属污染治理探索了一条新的路子。”
自2013年6月发行湘江流域重金属污染治理专项债券以来，湖南已成功发行重金属污染治理专项债券67亿元，是国内首个发行重金属污染治理专项债券的省份。其中郴州市苏仙区、郴州高新区分别发行资金15亿元、18亿元，占全省资金一半。
湘江流域重金属污染治理专项债券，以市级政府设立的投融资公司为平台，发行时限7年。债券利率随市场情况而定，采取双向询价的方式确定利率，债券购买方一般为机构投资者。债券每年付息一次，分次还本，在债券存续期的第三年至第七年末，每年分别偿还本金的20%，当期利息随本金一起支付。
瞿海介绍，发行债券时进行了严格的风险评估，一个月时间就全部到位，借钱很顺利。借钱治污，有人认为是不得已的举措。瞿海说，“湘江治污刻不容缓，钱可慢慢还，污染必须马上治理。”
治污也有高回报，不毛之地变寸土寸金
欠债还钱，政府如此大量举债，是否会有债务风险？瞿海说，专业公司对此作了严格的风险评估，对每一笔钱的用途也作了严格的规定和监管，还钱不仅没问题，合理使用还是划算的买卖。
郴州发行的专项债券，主要用于苏仙区西河流域观山洞至珠江桥4公里的重金属污染治理项目，以及郴州东城新区水系和绿带建设核心区的西河湿地公园，总投资需要40亿元。
“此地以前是重金属污染严重的区域，千疮百孔的不毛之地。因堆积大量尾砂矿，之前经常发生泥石流，东西河上游因地质灾害曾发生一次死亡几十人的灾害。经过治理，现在这里已经成为郴州高新技术产业园区第一客厅。”瞿海说。
郴州市苏仙区副区长喻棉秀也算了一笔环保投入的经济账：以前这片重污染区域大约1万亩，2009年治理之前，这片土地40万/亩没人要。现在政府投资将这片污染土地治理好了，去年位置好的5000亩地段220万/亩，位置差点的5000地段150万/亩还供不应求。
“1万亩的不毛之地，目前已投入10多亿用于治理环境，现在市值达到了近200亿，赚的钱还可以用于其他投资价值不大的治理项目。这笔投入是很划算的。”喻棉秀说，这个例子就足以打消外界担心钱还不起的忧虑。“坦率的讲，我们发行债券治理重金属污染，打的还是土地的算盘，不管是经济效益、社会效应还是环境效益，这都是划算的买卖。”
湖南省环保厅介绍，发行专项债券取得成功经验后，湖南将继续扩大发行量，完善相关配套措施，加快债券项目实施，力争使专项债券成为湘江流域污染治理稳定资金来源。