制图/王斌

　　本报讯（记者 陈暄）昨日上午，省发改委在长沙举行制定《湖南省居民生活用天然气阶梯价格实施办法》听证会。会上，19位听证代表都为湖南居民生活用天然气实行阶梯气价投上了赞成票，认为“阶梯气价”有利于促进资源节约和合理配置资源，也有利于缓解我省冬季供气不足的矛盾。但对于二、三档气量该如何设置、家庭人口数是否应该以户口本来确定、如何保障低收入群体的生活不受影响等问题，提出了不同看法。

　　此前，省发改委已公布了阶梯气价听证方案：第一档年用气量360立方米以内（含360立方米），第二档为超出360立方米不足600立方米部分（含600立方米），第三档为超出600立方米部分。拟定第一档气价，为现行居民生活用气价格；第二档气价为现行居民生活用气价格的1.2倍；第三档气价为现行居民生活用气价格的1.5倍。

　　同时提出，对确因家庭人口众多（五口以上）基本生活用气量超过第二档气量的居民用户，可持户口本到城市燃气公司营业网点申报，经燃气公司核实确认后，其超过第二档气量的部分仍执行第二档气价。对学校、养老福利机构（经民政部门批准设置的）等特殊用户执行居民气价的非居民用户，暂不实行阶梯气价，气价按现行居民生活用气价格的1.1倍执行。

　　省发改委表示，将按照国家的有关政策规定，充分考虑听证会参加人提出的意见和建议，进一步修改完善《湖南省居民生活用天然气阶梯价格实施办法》建议方案。在《实施办法》正式出台之前，各位听证会参加人和社会各界可以继续通过各种渠道向省发展改革委反馈相关修改意见和建议。

　　《湖南省居民生活用天然气阶梯价格实施办法》拟于2014年底以前正式实施。

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　　第一档气量标准应提高 增收的费用要专款专用

　　制图/宋韧

　　记者 陈暄

　　19票全部赞成——这是昨日举行的《湖南省居民生活用天然气阶梯价格实施办法》听证会的听证结果。记者注意到，虽然所有的听证代表都为“阶梯气价”投上了赞成票，但对于具体的实施方案，大家还是有话要说。有的代表希望调高第一档气量标准，有的建议适当增加多人口家庭标准气量，还有的表示应对低收入家庭实行气价补贴。对于阶梯气价实施后增收的费用，有代表认为应专款专用，相关部门要规范价差收入的使用并加强监督。

　　代表建议

　　对低收入家庭应实施补贴

　　来自邵阳的消费者代表尹仕民首先抢到话筒。他表示赞成湖南省居民生活用天然气阶梯价格实施办法，但提出阶梯气价应对低收入家庭进行照顾，建议把五保户、残疾人也纳入特殊群体进行照顾，实施一定的补贴。对市场随意涨价的行为，物价部门应加大监管查处力度。

　　岳阳消费者代表欧阳烨则提出，应适当提高低收入群体的赠气量，“目前岳阳对低收入群体只赠送4立方米的气，而长沙是6立方米，建议在全省设定一个统一的标准。”

　　适当调高第一档气量标准

　　来自衡阳的消费者代表杜忻沅提出，应该把阶梯价格分为5档才更合理。主管部门应充分考虑气电等稀缺资源的杠杆平衡，要注意气、电、煤之间热能的平衡关系，不能由于天然气发生价格变化，使居民再回到用煤的时代。

　　听证代表龙志奇赞成实施阶梯气价，但是不赞成听证方案里的分档办法。“湖南的冬天阴冷潮湿，但绝大部分地方没有集中供暖。据调查了解，目前有不少家庭利用天然气自建供暖系统，并且随着人民生活水平的不断提高，利用天然气自建供暖系统的家庭会越来越多，应充分考虑这部分家庭的用气需求。采暖用气应当是居民基本生活用气的组成部分，不应该列入非基本生活用气而实行惩罚性价格措施。建议调高第一档气量标准，或按国家发改委指导意见的规定，单独制定独立采暖用户的阶梯价格制度。”龙志奇表示。

　　多人口家庭增加适当气量

　　听证会上，如何科学地对多人口家庭设置气量，是不少代表提到的问题。来自省法制办的代表李振宇、省住建厅的代表任伟、省人大的代表龙志奇、消费者代表杜忻沅和欧阳烨均提出，阶梯气价的计量应该考虑家庭人口数的差异，以人均用气量为基数。而对家庭人口的认定，仅以户口本为依据有所欠缺，其他一些有效证件也应作为依据。对多人口家庭，可参照上海做法，准许申请增加适当气量。

　　对价差收入的使用加强监管

　　来自益阳的消费者代表舒学军希望燃气企业继续提高服务意识和质量，保证居民用气稳定和安全。他提出，燃气企业在执行阶梯价格后，抄表、收费、计量要细致划分，确保用户利益不受损。来自长沙市住建委的代表杨彩兰也提出，如阶梯气价实施，增收的费用应专款专用，相关部门要规范价差收入的使用并加强监督。

　　来自常德的消费者代表李书建则建议，燃气企业应多制作安全、节约用气的小册子发放给用户，教大家安全用气、节约用气的小常识。

　　部门释疑

　　气价为何要实行阶梯制？

　　听证会上，省发展改革委石油交通和商品价格管理处处长廖益平对听证方案进行了陈述并作说明。

　　廖益平表示，根据国家发改委和省委、省政府的相关要求，针对我省天然气资源稀缺情况，为促进天然气市场的可持续健康发展，确保居民基本用气需求，同时运用价格杠杆调控促进引导居民合理用气、节约用气，促进两型社会建设，拟在全省通管道天然气的市实行居民生活用天然气“阶梯气价”。

　　各档气量是如何确定的？

　　国家发改委规定：第一档用气量，按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定；第二档用气量，按覆盖区域内95%居民家庭用户（含第一档）的月均用气量确定；第三档用气量，为超出第一档和第二档的用气部分。

　　为了尽量保障居民基本生活用气需求，省发改委拟将第一档气量定为年用气量360立方米，占用户比例87.18%；第二档气量定为年用气量360立方米以上至600立方米，占用户比例9.61%；第三档气量定为年用气量600立方米以上，即月用气量50立方米以上，占用户比例3.21%。

　　阶梯气价影响范围大吗？

　　湖南省价格成本调查队在已开通管道天然气的8个市进行抽样调查，2012-2013年，80%用户覆盖率对应的年用气量为320立方米以下，95%用户覆盖率对应的年用气量为550立方米以下。

　　从各城市天然气使用的分析来看，湖南居民每户月均用气为20立方米左右，居民用气第一档定为30立方米/月的标准，足以满足城镇居民3-5口之家一个月的日常生活基本需求。据测算，对居民生活用气实行阶梯价格，全省87%以上的家庭气费支出不会增加，仅有不到13%的家庭（主要是利用天然气采暖或作商业用途用气较多的家庭）才会明显增加支出。

　　阶梯气价后多收费用怎么用？

　　按照湖南各市按居民用气量匡算（共计2.85亿立方米），第二、三档气量年价差收入分别为：长沙5000万元，株洲约1300万元，衡阳约2700万元，湘潭、岳阳各约1000万元，常德约870万元，益阳约500万元，邵阳约480万元，合计约8000万元。

　　阶梯价格后增加的价差收入，拟主要用于弥补居民生活用天然气成本、气源不足时购买LNG的价差、建设储气调峰设施和用于弥补“户表”改造经费不足。

　　对特殊群体有何优惠政策？

　　对民政部门发证的特困户和低保户，由地级市城市燃气企业供气的，对其免收天然气价款的额度，每户每月不得低于4立方米（长株潭三市已执行的特困户和低保户每户每月免收6立方米天然气价款的政策继续执行）；由县（市、区）级城市燃气公司供气的，免收天然气价款额度由市（州）物价局确定，但免收额度在现行标准基础上只能提高，不得降低，以确保低收入家庭基本生活不因阶梯气价而下降。

　　帮你算账

　　100平方米采暖用户

　　一年或多支出1400余元

　　对于普通家庭来说，一年用360立方米天然气到底够不够？湖南省价格成本调查队的抽样调查表明，80%的家庭基本够用了。因此，试行阶梯电价不会对大多数居民家庭的正常用气造成影响，但锅炉取暖用户可能就要多花钱了。

　　新奥燃气城北分公司负责人算了一笔账：以建筑面积130平方米的三房两厅为例，冬季室内采暖面积约为100平方米，需要安装一个24千瓦的壁挂炉。如果这个壁挂炉一天24小时工作，每日耗气量约为25立方米，一个月的耗气量就是750立方米左右。如果一年中有3个月需要开启采暖设备，加上另外9个月按普通用气量30立方米算，那么一年的耗气量约为2520立方米。

　　目前长沙居民生活用气，一年600立方米以下的价格为2.45元/立方米，超过600立方米的部分，价格为3元/立方米。如果按照现行的燃气价格方案执行，需要支付的燃气费为：600×2.45+（2520-600）×3=7230元。

　　如果按照此次听证方案执行，则今后需要支付的燃气费为：360×2.45+（600-360）×2.94+（2520-600）×3.68=8653.2元。

　　一年需要多支付的燃气费用为：8653.2-7230=1423.2元。

　　不过，大部分家庭不会24小时使用，所以100平方米采暖面积实际每月的燃气量一般会低于750立方米。但对于那些大平层、复式楼、别墅等用户，如果开启更大功率的采暖设备，所需的气量还会超过这一数字。

　　听证代表建议：

　　1 建议调高第一档气量标准。

　　2 阶梯气价分为5档更合理。

　　3 要适当提高低收入群体的赠气量。

　　4 对多人口家庭准许申请增加适当气量。

　　5 增收的费用应专款专用。