本报记者 曹娴 李伟锋

　　10月27日，由省环保厅组织的《湖南省大气污染防治条例（草案·代拟稿）》（简称草案）听证会在长沙举行。这一天，长沙空气质量指数为202，属重度污染。

　　2011年以来，秋冬季节灰霾天气成为我省大气环境质量的常态。

　　加大对大气污染物排放行为的法律管控，成为我省环境管理的当务之急。在多名人大代表呼吁的情况下，《湖南省大气污染防治条例》列入今年我省立法计划。省环保厅负责人徐勇介绍，根据听证会收集的建议，对《条例》进行修改完善后，将上报省政府，通过网上征集意见等环节，报省政府常务会议讨论，最后报省人大进行三审，预计正式出台要到明年底。

　　固定污染源、机动车排放污染、扬尘污染是防治重点

　　据介绍，《湖南省大气污染防治条例（草案·代拟稿）》共102条，包括总则、监督管理、大气污染防治、预警与应急、法律责任和附则共6章，提出要“从源头到末端全过程控制污染物排放”。

　　固定污染源、机动车船和非道路移动机械排放污染、扬尘污染，是三大主要大气污染物。

　　草案提出，要“划定并公布高污染燃料禁燃区”，“禁止进口、销售、使用高灰份、高硫份的劣质煤炭”，“饮食服务、服装干洗和机动车维修等项目，应当设置油烟、异味和废气处理装置等污染防治设施”，“在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼，禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务、服装干洗和机动车维修等项目”，“全面禁止露天焚烧秸秆等农林废弃物”，“任何单位和个人不得在政府划定的禁止范围内，露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场所”……

　　草案加大了处罚力度，如对未批建设与生产、超标排放、超总量排放、闲置大气污染防治设施、未经许可排放等违法排污行为，规定额度高达20万元的处罚；对未按规定采取除尘、脱硫、脱硝及其他减轻大气污染措施的，可处以10万元以上50万元以下罚款。

　　在重污染天气，县级以上人民政府应根据预警等级，“通过媒体向社会发布空气重污染的预警信息，并实施应对措施”，如责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶等。

　　“这个草案是在广泛征求省直有关部门、相关企业和各地环保部门意见，并在省内外大量考察调研的基础上形成的。”省环保厅法制宣传处处长陈战军介绍。

　　代表们建议：明确社会监督渠道、加大处罚力度

　　会上，来自机关、学校、法律界、媒体和企业、环保NGO的23名听证代表积极建言献策。

　　来自基层环保部门的听证代表贺春林认为，如施工扬尘污染防治，看似有县级以上政府及其住建、交通运输、国土资源、城市管理、水利、市政园林、环境保护等行政主管部门监督管理，但在实际操作中，反而可能会造成“没人管”的尴尬，还不如明确一个部门来管理。

　　“处罚力度还较低。”听证代表尹仕民认为，草案中关于罚款的规定，最低仅1000元，最高也不过50万元，只有在多次违反同一规定时，最高处罚才达到100万元，这会导致“守法成本高、违法成本低”现象出现。

　　听证代表周训芳认为，应该增加环境教育条款，如中小学应加强环境道德教育和大气环境保护知识普及等。应增加志愿者相关条款，如鼓励志愿者针对露天焚烧垃圾、秸秆等行为进行劝阻等。

　　此外，听证代表们还提出了“增加可以提起环境公益诉讼的主体”、“统一执法主体”、“不光要对违法者罚，也要对守法者奖”、“以法律条文形式对城市规划作出要求，改善城市绿化”、“将目标责任制与年度考核评价制度，以及领导干部的选拔、调动、任免挂钩”等诸多建议。