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《规划》的内容主要围绕市域城镇体系规划、规划区范围、城市性质、东部新区纳入城市总体规划、城市人口与用地规模、城市用地布局、城市综合交通规划、住房建设规划、优化工业用地布局、城市更新与改造、公共服务设施规划、城市绿地系统规划、远景发展构想等十三项。重点将东部新区纳入城市总体规划，统筹考虑中心城区与东部新区之间的发展联系。城市建设用地将东部新区的22平方公里纳入规划，2020年城市总建设用地控制在109平方公里以内。城市用地布局将继承和发扬山水相间、开放式、有机生长的组团式发展模式，构筑“一轴三带，一城一区”的“哑铃”状双城空间结构。“一轴三带”是串联益阳市主城区和东部新区的城镇发展轴和资江风光带、西部山林风光带、东部农田风光带;“一城一区”便是益阳市主城区和东部新区。城市内部交通规划也主要考虑中心城区与东部新区的快速路系统建设，提倡“公交优先”，增加联系资江两岸的过江通道。
益阳市整体将打造“大益阳”区域核心增长极，加快区域增长中心对农村区域的辐射带动作用，全市城镇体系形成“一圈三轴”的主要空间格局，逐步形成中心带动、沿轴发展、功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。城市性质确定为洞庭湖生态经济区南部中心城市，长株潭都市区副中心城市、现代新型工业城市、宜居山水生态旅游城市。规划区范围由760km2扩展到1058km2，形成“一湖两轴、三山四带、十园多点”的绿化格局。规划至2020年，森林覆盖率达55.5%;城市绿地率40%、绿化覆盖率45%、人均公园绿地为12.06平方米。同时，规划加大石码头历史街区和东门口历史街区保护更新力度，充分挖掘益阳历史文化底蕴，把城市更新与历史文化保护结合起来;加快中心城区棚户区和城中村改造，把城区更新与保障性住房建设结合起来。以后将主城区、东部新区、沅江城区、桃江城区和迎风桥区域实施统一规划、以组团式发展为主要模式，构建“一中心四组团”大益阳框架。