即将到来的2015年，湖南如何稳增长？省委经济工作会议进行了具体部署。

　　两大抓手促改革

　　如何最大限度激发市场和社会活力？我省将从“两大抓手”入手，深化改革。

　　以“三张清单”为抓手，进一步简政放权、放管结合。一方面，规范行政审批管理，制定市场准入负面清单，完成省级政府部门权力清单、责任清单公布工作，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批，推广网上并联审批等新模式。另一方面，通过推行“三张清单”，协调推进国有企业、农村、投融资等重点领域改革，推出既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。以财税体制改革为抓手，提高各类资金使用效益。重点围绕筹到钱、管住钱、用好钱推进改革。

　　三举措优化产业结构

　　稳增长，产业发展是关键。我省明年将采取三大举措，优化产业结构，加快产业转型发展步伐。

　　一是大力发展实体经济，促进传统产业升级和新兴产业发展。把扩大投资与转方式调结构、培育新的增长点结合起来，支持装备制造、食品加工等传统优势产业做大做强，促进新能源、新材料、电子信息、汽车、生物医药、节能环保、通用航空等战略性新兴产业规模化、集群化发展，积极培育移动互联网、集成电路、两型住宅、智能制造等新产业、新业态。

　　二是实施两个“百千万”工程，推动现代农业发展。湖南省农村发展研究院院长陈文胜认为，应该规范农村土地经营权流转，发展适度规模经营，大力发展家庭农场、种养大户、农民合作社等新型农业经营主体，加快培育休闲农业、旅游农业、城市农业等新型业态。

　　三是适应消费发展的新趋势，积极推进旅游休闲、文化创意、健康养老等服务业发展。此外，我省还将围绕个性化、多样化消费的新特点，大力发展电子商务、文化创意、旅游休闲等现代服务业，重点发展移动互联网、健康养老等新业态、新产品。

　　“四张网”增强基础设施

　　实施项目带动，重点织好“四张网”。一是交通网。重点抓好一批高速公路、铁路、机场、港口和省道、乡村公路建设，促进水陆空多种交通方式互联互通、无缝对接。二是水利网。抓好小型农田水利重点县、大型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉泵站更新改造、大中型病险水库除险加固、“五小”水利等重点项目建设，打通灌溉“最后一公里”。三是能源网。在加快布局火电、水电等传统能源点的同时，突出风电、光伏发电、核电等新型清洁能源点建设，加快煤炭储备基地和输煤输电通道建设，继续推进成品油、天然气管道及储备基地建设，加快实施“气化湖南”、城乡电网改造等项目。四是信息网。推进云计算平台、物联网重大应用示范、下一代互联网示范城市等重大专项，重点抓好4G无线网络、宽带提速、老城区光纤改造及基站等项目。

　　■记者 张尚武 柳德新　李伟锋 邓晶琎

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　　新常态下，努力培育“增长动力”

　　——专家看“增长点”、“增长极”、“增长带”

　　记者 张尚武 柳德新 李伟锋 邓晶琎

　　数读2014

　　“闪光”的数字

　　●环境更绿更美：森林覆盖率57%以上

　　全省大力开展造林绿化，通过实施生态修复工程，推进省政府“一号重点工程”，认真抓好高铁、高速公路沿线等裸露山体复绿等工作，全省森林覆盖率稳定在57%以上。

　　●民生更有保障：落实129项惠民政策

　　全省在社会救助、医疗养老、社会保障等方面实施了129项惠民政策。1至11月，财政用于民生的支出达到2574.6亿元，占财政总支出的63.5%。

　　●扶贫喜获进展：减少贫困人口100万

　　省委、省政府把扶贫开发置于全面建成小康社会工作大局，大力实施精准扶贫，制定差异化扶持政策，大力实施产业扶贫，全年减少贫困人口100万。

　　12月22日召开的省委经济工作会议提出，新常态下，湖南经济发展要“努力形成新的增长动力”。

　　湖南经济增长新动力在哪里?第一时间，记者采访了会内外专家。

　　【新动力之一】

　　四大方面发掘做大新增长点

　　湖南要从产业、需求、民生、创新创业方面发掘做大新增长点。

　　工业对全省经济增长的贡献已超过50%，发掘新增长点，工业领域大有作为。省经信委主任谢超英认为，通过技术创新，加快传统产业高端化、低碳化、智能化改造，可让“老树发新芽”，形成新生产力。每一项关键共性技术突破、重点新产品开发、重要工业发明专利转化应用，都有可能形成新的增长点。比如，众泰瞄准新能源汽车研发，最新推出云100新能源汽车，最高时速达80公里、续航里程超过150公里，市场反应热烈，将成为我省汽车产业新的增长点。还有，我省电子信息、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业来势很好，日渐成为新的经济增长点。

　　省发改委主任谢建辉认为，电子商务、云计算、大数据、物联网、互联网金融等新兴业态以及一些新模式、新产业，也是很有必要大力培育的潜在增长点。两型社会建设、基础设施互联互通、城乡公共公用设施配套等，是投资重点领域；正在加速形成的差异化、个性化、便利化消费热点，增长势头强劲；加工贸易、服务贸易、多样化贸易齐头并进，则是出口领域新常态。

　　全民创新创业蕴藏巨大潜能。省统计局总统计师戴乐平认为，在移动互联网时代，一部手机、一台电脑，就可以成为一个企业。湖南要通过有效引导和扶持，大力推进全民创业，努力形成万众创新、大众创业新浪潮，为全省经济发展奠定重要增长点。

　　专家还提出，在“两房两棚”、“两供两治”，教育、医疗、社保等社会民生事业领域，仍有很大增长潜力和空间。

　　【新动力之二】

　　长株潭岳发展壮大新增长极

　　中央提出实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，这使湖南“一带一部”的区位优势更加凸显。

　　“在‘一带一部’新定位下培育增长新动力，湖南就要科学谋划、发展壮大经济增长极。”省政府经济研究信息中心主任梁志峰说。

　　科学谋划新增长极。要进一步提升长株潭增长极的地位和作用，使之不仅成为全省经济发展和自主创新的核心增长极，而且要充分利用现有的各种国家级平台优势，不断努力，矢志成为中部地区乃至长江经济带的增长极。要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的“桥头堡”作用，呼应“长三角”，着眼“中三角”，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极。

　　升级核心增长极。在今年的结构调整中，长株潭地区的先进制造、电子信息、汽车等高端产业进一步壮大，长株潭核心增长极的重要地位进一步凸显，辐射力、集聚力进一步增强。而且，长株潭地区的国家级平台优势突出：在不到4000平方公里的土地上，拥有3个国家高新区，是我国国家高新区分布最密集的区域之一；除了两型社会试验区之外，长株潭今年又获准建设国家自主创新示范区。梁志峰认为，长株潭地区利用好这些平台优势，完全能够升级为中部地区乃至长江经济带的增长极。

　　培育新的增长极。岳阳作为湖南境内长江经济带沿线唯一的临江城市，城陵矶港又是湖南唯一国家一类水运口岸，交通区位优势十分明显，对周边川、渝、鄂、赣等地的辐射能力强。今年，城陵矶港成功获批综合保税区、进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸和进口粮食指定口岸。岳阳市委书记卿渐伟表示，岳阳将在长江经济带建设中争取更大作为，加快推进港城一体化发展，尽快把区位、平台、政策等优势转化为岳阳乃至全省的发展优势，打造为全省通江达海的新增长极。

　　【新动力之三】

　　高铁沿线发力打造新增长带

　　随着12月16日沪昆高铁湖南段全线通车，京广、沪昆这两条中国南北和东西向最长的高铁呈十字型贯穿湖南。

　　可以预见，“高铁十字”必将调整重组湖南新的经济版图。

　　中南大学交通运输工程学院副院长秦进称，首先要做好省内其他配套交通基础设施建设工作，优化省内交通运输通道布局；其次要出台一系列相关优惠政策吸引投资，营造良好的经济发展环境，最大限度地发挥“高铁效应”，力避“过道效应”，扩大“同城效应”。

　　沪昆湖南段开通后，对湖南中西部带来新的经济增长机遇，首先就是旅游产业的提升。省委政研室原副主任、中国国际经济交流中心特邀研究员张富泉认为，顺应高铁时代，湖南应以怀化芷江为中心，打造新的旅游产业大本营。

　　张富泉介绍，可借鉴丽江模式，将怀化周边沅陵、靖州、通道等湖南民族特色旅游景点串联成新的旅游黄金线路，助推怀化“由穷变富”。

　　“还应围绕高铁的发展实现产业转移，带动当地经济的发展。”张富泉认为，要进一步完善当地基础设施配套、优化发展环境、制定优惠政策，同时还应不断提升、完善产业结构，形成各自发展特色，避免同质化竞争。

　　■记者 张尚武 柳德新　李伟锋 邓晶琎