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“飞地经济”是打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。《指导意见》要求省直相关部门优先支持试点园区基础设施建设，并根据试点工作进展情况，在建设用地、项目审批、社会保障、投融资、环保等方面给予政策优惠。