▲陶景霞

　　▲文新宇

　　▲方正

　　▲罗立宇

　　红网株洲站3月11日讯（株洲晚报记者 廖喜张 文 通讯员 匡琦 图）昨日上午，市政协召开年内首次“双月协商”会议，就“进一步提升行政审批效能”进行专题协商。据悉，市政协组织政协委员就此进行了深入调研，认为株洲市行政审批制度改革成效明显，但仍存在行政审批“两集中两到位”落实不够、行政审批流程不尽科学、监督管理不到位等问题。市政协主席黄曙光主持会议。

　　关键词

　　审批效率

　　新闻出版界别市政协委员陶景霞：

　　仍有40项目应进而未进驻政务中心

　　现状

　　“株洲市政务中心2002年成立，是全省最早的政务中心。但近年来，该中心的服务不尽如人意。如仍有40个行政审批项目没有进入中心集中审批，特别是与老百姓联系最紧密的市房产局、市国土局、社保、公积金等部门都各自独立设置办证大厅，导致市政务中心审批服务链条断裂，给市民和企业办事带来不便，来回奔跑造成时间和人财物的浪费。”陶景霞说，去年下半年清理后，全市保留122项行政许可项目，实际在中心发生办件的比率仅为31.8%。

　　他建议加快市政务中心的建设，让所有行政审批和公共服务事项全部进入中心办理。

　　回应

　　市委常委、常务副市长赵文彬：

　　不希望办成全国最大的行政超市

　　“我们不希望把办事大厅办成全国最大的行政超市。”赵文彬说，改革的目的就是要使行政审批的程序越少越好，而不是审批事项和环节越来越多。为此，他提出要求，凡是省内其他地市已经取消的行政审批事项，都要列一个清单出来，“一个星期内我们也要全部废除”。

　　关键词

　　中介机构

　　民革界别市政协委员文新宇：

　　有的中介机构影响了审批效率

　　现状

　　目前株洲市的中介机构存在诸多问题，如存在垄断现象，市场诚信度不高，甚至中介机构服务差，间接影响了审批效率。文新宇举例说，目前最重要、最复杂的行政许可项目，就是涉及规划、建设等部门的基本建设报建、验收过程。

　　在这个许可过程中，涉及大量的部门职能及中介机构服务。如通过土地公开出让市场取得土地使用权的民营资本的普通房地产开发项目，整个开发过程中需涉及中介机构30个，缴纳相关服务性收费41项，其服务时间占整个审批时间的60%。企业普遍反映：中介机构服务无规、时间无限、收费无序，无人监管，间接拉长了基本建设项目的报建时间，影响了投资效率。“中介机构能否也在政务中心开辟‘窗口’，纳入政务中心管理？”文新宇提出新的解决思路。

　　回应

　　市委常委、常务副市长赵文彬：

　　3个月内完成中介机构清理整顿

　　赵文彬回应称，对中介机构必须实行清理，由市监察局牵头，3个月内完成清理工作。

　　关键词

　　审批收费

　　市政协委员、市工商联副主席（兼）方正：

　　服务性事项收费金额“弹性很大”

　　现状

　　委员们在调研中还发现，绝大部分单位的服务事项未进中心，是因服务性事项是各单位收费的一大来源，且收费金额随意性大。如一个民营资本的基本建设项目（如普通房地产开发）从项目申请报告开始，需要共计缴纳29项行政事业性收费、41项服务性收费，而时间上，从项目立项到取得工程施工许可证，最少需要一年半时间。方正建议要对此密切关注，“弹性很大”。

　　此外，市政协港澳台侨外事和文史学习委员会主任周祥新表示，“有相当一部分行政审批项目取消后，转为部门职能又回到各单位办理，导致重新收费和审批时间延长。”据企业反映，如质监局代码证项目，原在市政务中心办理，2006年被取消后竟然搬回局里办理，导致在市政务中心工商窗口完成工商注册的企业，还要跑到质监局办理代码证，人为割裂了服务链条，带来很大不便；又如客运资格证办理，原在政务中心三、四块钱就可办好，回到单位后变成了要培训两天，交300多块钱才能办证。

　　回应

　　市委常委、常务副市长赵文彬：

　　3个月内出台行政审批收费清单

　　“能够不收的就不收，能够减少收的就减少收。”赵文彬表示，今年上半年株洲市要出台三张清单，即权力清单，责任清单和负面清单，除此之外还要出台收费清单，全面清理各项行政审批收费。他给出3个月的时间表，要求相关部门在这个时间内，把收费项目清理好。

　　对于房地产项目完成审批要耗时一年半的问题，赵文彬也要求用3个月时间完成整改，“要列出项目审批清单，原则上不超过半年时间完成审批，形成倒逼机制”。

　　关键词

　　网上审批

　　市政协委员、致公党市委专职副主委罗立宇：

　　网上审批系统数据对接不通畅

　　现状

　　“株洲市网上审批系统从2009年投入使用，至今已有6年的时间。因多年来存储数据逐年递增，导致访问速度变慢，加上当初设计的功能未全面开发完成，整个系统急需全面升级改造。” 她还呼吁尽快“建设网上审批新格局”。

　　她说，按照《湖南省行政审批电子监察工作规则》，所有行政许可、非行政许可审批和公共服务事项都必须进入网上审批系统办理。

　　黄曙光也谈到，网上审批系统有待升级、电子监察资源有待整合，“比如，在湘江管理上，有7个部门都在搞监控系统，为什么就不能整合在一起？”

　　回应

　　市政府副秘书长、市政务中心主任李勇敏：

　　要实现市县乡社区四级互联互通

　　李勇敏回应称，下一步将在优化各部门审批流程的基础上，优化开发涵盖各部门的项目审批程序，以网上审批和电子监察系统为骨干的新的网上审批服务和电子监察系统，彻底解决与自有审批系统以及省系统的数据交换问题，实现市、县、乡、社区四级互联互通、信息共享、逐层审批的网上审批格局。

　　该取消的审批项目应一律取消

　　昨日记者了解到，市政协在去年调研的基础上还形成了一个调研报告。报告建议，要进一步加大精减力度和规范行政审批行为，该取消的审批项目应一律取消，该下放的应一律下放，该暂停的应一律暂停。同时，对保留的行政许可项目、非行政许可项目，应制定详细的工作流程，包括项目名称、设定依据、审批条件、办理程序、办理时限、是否收费、收费依据、收费标准，以及规范化、标准化的示范文书格式等，实行一次性告知制度，并在网上公布，网上审批。

　　报告还建议全面推进“两集中两到位”的管理模式，达到减少审批环节、减少审批项目、减少收费、缩短时间，方便群众和企业的目的。“两集中”即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中；“两到位”即进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。另外，还应全面推进基本建设项目全程联合审批，“只有建立涉及多部门的联合审批，才能最大限度提升项目建设的审批效率。”