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被告人曹某系汝城人。2012年6月，曹某从网上查到一个收地下六合彩得网站，通过浏览这个网站，曹某加入了一个QQ群，并和群管理员商定：曹某作为群管理员的下线代为收码，并通过群管理员的账号登陆网站下注，出码成功后，曹某扣除百分之六的手续费后将钱打入群管理员指定的银行账户。之后，曹某联系了一批同事和朋友开始在网上购买地下六合彩，每次交易所得的手续费全部都被曹某自己“打码”用掉。
2013年11月21日，经群众举报，公安机关将曹某抓获，并从曹某住处查获由于下注的电脑一台并六合彩码账单等物。据统计，2012年6月到2013年11月21日，曹某共非法收受他人六合彩码十五万余元，从中收取手续费一万四千余元，全部用于其个人购买地下六合彩。
检方审查后认为，被告人曹某以非法牟利为目的，违反国家规定，非法收受他人“六合彩”码，数额达15万元以上，其行为符合非法经营罪的犯罪构成，依法应当以非法经营罪对其定罪处罚，遂以曹某涉嫌非法经营罪向法院提起公诉。