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《意见》把“一体两翼，众星捧月”确定为长沙城乡融合的空间布局规划，即构建以长沙主城区为中心，宁乡城区、浏阳城区为副中心，大瑶、永安等15个试点镇为骨架的城乡空间布局，形成以中心城区为主体形态、县城和小城镇协调发展的现代城市群。
浏阳市域内的大瑶、永安、沿溪、镇头、大围山5个乡镇列入试点镇。《意见》指出，凡在试点镇规划区内有合法职业、固定住所（含租住房）的农民及其共同生活的直系亲属，均可登记为城镇户口，享受与当地城镇居民同等待遇。
值得一提的是，《意见》强调，可以根据试点镇农民的意愿，保留其原有土地承包经营权，鼓励依法、自愿、有偿进行土地承包经营权流转。“这是给进城农民吃了一颗定心丸。”浏阳市委党校教研室主任林铧表示，《意见》中关于保留农民土地承包经营权的表述，实际上也是“不斩断农民进城的后路，于法有据地推进新型城镇化建设”。