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根据规划，未来五年，邵阳市将以全面建成小康社会为总揽，突出强调“科学发展，跨越升级”战略，全面建成“四区两中心一枢纽”，即产城融合示范区、现代农业发展示范区、新能源发展示范区、生态文明建设先行区、省域副中心城市、湘中湘西南中心城市和区域性交通枢纽城市。
龚文密指出，科学编制好“十三五”规划，影响和决定着邵阳市未来经济社会发展的质量和水平，事关全市发展大局。各级各部门在思想上高度重视28个市本级重大专项规划和12个县市区规划，要组织有关部门认真研究。要做到从理论层面到政策层面到实践层面的对接，特别是牵头单位要吃透政策，力求做到推陈出新。政策层面上，要考虑未来5年党中央和国务院规划方向，地方未来5年地方政府政策方向，有针对性做好扶贫的专项规划、金融投资体制的改革政策研究。实践层面上，要将“十二五”规划的底子摸清，搞清楚国家重点投资在哪一方面，重点做好水利投资、铁路建设、传统产业、新兴产业、现代服务业、教育产业等研究。要系统思考、超前谋划，加强调度，做到规划的种类不能漏，责任单位要明确，指标与指标之间要匹配，不能脱离全面建成小康社会的指标落实。要按照时间节点，列出整个规划编制工作的详细计划，7月底所有的规划要按照一个不能少、一个不能缺的要求，拿出成熟的初稿，8月份完成每个规划的论证和完善。