日前，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》正式出台。作为新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，它对湖南国企改革有哪些指导和促进作用？我省国企改革的进展如何——

　　湖南国企改革稳步推进

　　湖南日报记者 胡信松 通讯员 姚广平

　　先行先试，湖南国企改革走在前面

　　“备受关注的国企改革顶层设计方案出台，具有很强的指导性和操作性，对我省不断深化国企改革将起到‘催化剂’作用。”9月14日，湖南省国资委主任丛培模在接受记者采访时表示，《指导意见》对国企分类改革、国资管理体制、发展混合所有制经济等方面进行了明确规范，解决了在改革过程中存在的一些疑惑，更加坚定了我省国企改革的决心和信心。

　　“其实，湖南在某些改革领域已经先行一步，走在了前面。2014年，湖南省委、省政府出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，湖南的国企改革路径、‘顶层设计’与《指导意见》有很多相似之处。说明我省的国企改革许多做法和探索得到了中央的认可。”省国资委主任丛培模介绍，今年4月，国务院国资委联合调研组来湘调研时，对我省一些改革举措给予了充分肯定，认为取得了成效和突破。

　　为提高国企改革的可操作性，去年我省又出台了《关于推进省属国有企业办社会职能分离工作的实施意见》、《关于进一步改革和完善省属国有企业领导人员管理体制的意见》两个配套政策文件。今年出台了《省属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》和《省管企业功能分类名单》。

　　“今年重点开展了组建国有资本运营平台、推进重组整合、深化混合所有制改革、办社会职能分离等四项试点工作，多项工作取得阶段性成果。”丛培模介绍，湖南国有资产经营管理公司已于今年4月挂牌成立，初步拟定了省属国有资本战略布局调整与省属企业重组整合方案，构建若干平台，打造一批大型企业集团、发展一批混合所有制企业、重组退出一批企业；推动中联重科等发展混合所有制经济试点，在湖南海利、新五丰等企业引入管理层及核心骨干团队持股。

　　国资监管由“管企业”转向“管资本”

　　“管企业”向“管资本”转变，这被外界视为本轮国企改革最大的亮点之一。省国资委主任丛培模表示， “以管资本为主”是国资监管思维的一大变化和进步，表明国有资产监管机构将更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原来“管人、管事、管资产” 管理风格将会改变，不再过多干预企业经营的事务，而是主要关注国有企业增值保值、做强做大做优，强调国有资本功能的放大。

　　在丛培模主任看来，国企改革是一项系统工程，涉及方方面面，综合性、政策性、挑战性都很强。按照积极稳妥、先易后难、试点先行的原则，我省国企改革将按照中央和省委的要求，着力在一些重要领域和关键环节改革取得突破。

　　据了解，在国资监管方面，我省将进一步规范产权管理，全面推进省属企业国有产（股）权进场交易；优化投资管理，对企业重大项目的监管重心适当由事前转向事中、事后，强化全程监管；加强企业重大财务事项的适时监控，加快推进企业全面预算管理；结合政企分开政资分开工作，对新纳入的监管企业派驻监事会，促进企业规范经营。

　　今年6月，省国资委制定了《推动监管企业规范董事会建设工作方案》，“ 对华菱集团、兵器集团、轻盐集团、湘煤集团、天心集团等条件相对较好的5户企业先行启动，到2016年实现外部董事过半数的规范董事会建设全覆盖。”

　　对企业领导人员分类分层管理，下放了8户原属省国资委党委管理的企业领导人员管理权限，取消了22户企业领导人员任免前由省国资委党委备案审批事项。

　　开启新一轮国企改革大幕

　　“《指导意见》的出台是第一步，我省将结合实际情况，开启湖南新一轮深化国企改革大幕。”省国资委主任丛培模认为，此次国企改革意见措施被称为“1+N”，“1”是指《指导意见》，“N”是从《指导意见》出发，涉及各个改革核心问题的配套措施。“比如企业员工持股、国资专业平台搭建、混合所有制改革等领域，都需要我们从‘设计图’出发，形成若干具体操作提供指导的‘施工图’。”

　　丛培模介绍，下一步我省深化国企改革的方向是：坚持“两个毫不动摇”，坚持市场化改革方向，坚持创新驱动、转型发展，坚持以改革促进发展、以发展引领改革。

　　重点在五个方面着力，即着力发展混合所有制经济，推行公有制多种实现形式；着力完善现代企业制度，创新国有企业体制机制；着力推进资源优化配置和国有经济布局结构调整，提高国有资本配置效率和社会经济效益；着力完善国有资产管理体制，提升国有企业发展质量和效益；加强和改进党对国有企业的领导。

　　根据省委、省政府部署，按照“发展壮大一批、重组整合一批、清理退出一批”的思路分类推进改革，打造一批具有国际竞争力和国内一流的新型国有企业。到2020年，培育10家以上主营业务收入过百亿、国内一流的优势企业，2至3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。