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益阳市“四位一体”提升村级治理水平

来源:湖南日报 作者:杨军 赵永贵 石科圣 编辑:陶园 2015-10-07 09:22:05
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  湖南日报记者 杨军 通讯员 赵永贵 石科圣

  中秋节前夕,桃江县灰山港镇麻园坳村18名村民议事会成员聚在村部会议室,决定村里项目建设资金投向。经过讨论,最终公路硬化、山塘维修、林道建设等38万余元项目资金被安排到10个村民小组。有4个小组因此前已有项目这次没有安排,但这4个组的代表没有意见。村支书刘正军感慨道:“以前你这个组有钱而我那个组没有的话,会吵得不可开交。现在村里事务都通过村民议事会讨论决定,让村民自己参与决策,事情好办多了。”

  近些年,益阳市进行了两轮“并村”,村子规模扩大,村情也较复杂,加上村民自主意识和参与能力提升,传统农村治理模式已难以适应。2012年来,益阳在原有村党组织和村委会基础上,通过试点,在全市1783个行政村陆续建立了一套以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议常设机构、村委会为执行机构、村务监委会为监督机构的“四位一体”村级自治体系,将村级事务领导权、决策权、执行权和监督权纳入制度化框架,实现村级社会事务管理中权力的制约和协调,提升了村级治理水平,农村面貌一新。

  村民自治权“回归”

   “去年村里清理调整了低保户,一些找关系吃了几年低保的农户被筛下去了,这放在过去是难以做到的事。”近日,益阳市资阳区沙头镇忠义村支书曾利民说,“‘四位一体’搞不搞,还真是两个样。”曾利民告诉记者,在忠义村实行“四位一体”后,村干部、村民小组长、村民议事会成员共同定下了78个候选低保户,村民议事会再从中筛选出56户向上申报,村民心服口服。

  村民自治的核心是村级公共事务由村民民主决策。在2014年前,益阳市许多村由于村委会召集不拢或不愿召集,许多本应由村民(代表)会议决策的事,最终由“村支两委”干部说了算。实行“四位一体”,把村里事务决策权交还给村民,实现了村民自治权“回归”。各村民小组至少有1人为村民议事会成员,参与决策。而由热心村务、办事公道、群众信任的村民组成的村务监委会,主要负责对村级重大决策、村务公开、村干部廉洁履职等事项进行监督,真正做到村里的事“村民提、村民定、村民办、村民管”。

  党组织把好“方向盘”

  实施“四位一体”之初,有村干部抱怨:“艄公多了打烂船,我们村干部办件事还要村民议事会来定,这叫我们怎么开展工作?”

  “‘四位一体’治理机制是村级工作运行方式创新,不是村级管理体制变革,必须充分发挥村党组织的领导核心作用。”益阳市委常委、组织部长、统战部长何俊峰说。

  如何在“四位一体”中保证党的领导呢?益阳市明确,村党组织书记兼任村民议事会召集人,监委会主任必须由党员担任。同时规定,议事会议题严格遵守“五个不上会”,即违反党的方针政策、违反国家法律法规、与上级党委政府决策冲突、损害他人合法权益、违背多数群众意愿的不上会。

  “四位一体”在益阳农村基层群众自治中呈现新的活力,关键在于党组织的领导核心作用得到发挥。“四位一体”使村党组织从过去事无巨细的直接管理中解放出来,将大量时间和精力用在想大事、定方向、管规则、重引导、强监督和抓好党的自身建设上,村党组织在广大农村党员群众中更具凝聚力。安化县乐安镇文石村交通不便,修路需要村民自筹的资金却收不上来。“四位一体”建立后,村党支部重启集资修路方案,交村民议事会讨论。村民们看到了干部作风的变化,感到村干部是实打实为村民办好事,都很支持。很快,村里收齐了自筹资金。村支书蒋竹文感叹:“过去我们支委一天到晚忙,还费力不讨好。现在有‘四位一体’,党支部意图和群众意愿结合更紧密,干部轻松了,村里决策执行起来顺当了,老百姓也对村党支部更加信任了。”

  干群共绘“同心圆”

  采取“四位一体”村级治理模式,加强了农村基础设施建设,维护了社会稳定,改善了民生,显示出勃勃生机。

  益阳市大通湖区金盆镇增福村今年围绕国有农用地清理整顿,先后召开3次村民议事会,明确了土地流转价格、鱼池多余面积流转价格,规范了责任田、经营田管理,全村归集耕地156.7亩、鱼池128.2亩,年新增村级集体收益10万元。“老大难”问题得到解决,不仅解决了过去村级组织正常运转难、党群干群关系协调难、村级债务化解难、公益事业投入难等一系列问题,而且夯实了基层党建工作基础。

  “四位一体”村级治理模式,还通过“削弱”村官权力、强化村民自治, 架起了干群连心桥,使干群拧成一股绳,激发新活力。据益阳市委组织部统计,从2012年4月至今年8月,全市各村村民议事会、村务监委会共对38570项村级重大事项进行审议、监督,议决36180件、否决2390件,目前实施完成32400件,群众满意率达97.2%。全市184个软弱涣散村级党组织,已全部实现晋位升级。

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