政策重在落实

杜家毫

　　政策是我们党领导革命、建设、改革事业，实现党的意志和执政目的的重要手段。毛泽东同志指出：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”我们党在领导革命、建设和改革事业的各个历史阶段，正是因为采取了正确的政策和策略，才凝聚了前进的力量，调动了社会各阶层的积极性和创造性，完成了各个时期的历史任务。当前，面对经济新常态，我们必须提高政策研究、把握、运用的能力和水平，推动经济社会平稳健康发展。

　　酝酿政策要注重精准。习近平总书记指出，要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。要贯彻中央精神酝酿政策。对于中央提出的全局性、战略性政策举措，要积极对接、融入，在落实国家战略中捕捉发展机遇；对于中央有明确规定和要求的政策，要不折不扣执行，提出贯彻落实的方案和意见；对于中央只提出原则性、方向性意见，允许和鼓励地方探索创新、先行先试的政策，要结合实际提出具体化、可操作的落实措施，并大胆探索，努力形成可复制、可推广的经验和模式。要顺应人民群众意愿酝酿政策。对于群众反映强烈、期盼热切的事情，能够马上实行的要抓紧出台政策，短期不能实行的要加强研究论证，切实不可行的要做好解释工作；要着眼“保基本、兜住底、可持续”，多雪中送炭，少锦上添花，做好托底工作，持续扩大政策惠及面，提高群众的获得感。要结合严谨细致的调研酝酿政策。切实加强对省情、市情、县情的研究，真正深入基层、企业和群众，防止出现调研肤浅、表面化和不够深入具体，或者根据传闻来判断等现象，找准症结、精准施策，确保政策符合实际、契合民愿。

　　制定政策要注重时效。政策带有很强的时效性、针对性以及地方性、指向性，必须因时而计、因景而谋。要坚持以问题为导向，把解决问题作为政策制定的着眼点。当前，要针对经济下行压力加大、企业生产经营困难、转型升级任务艰巨、创新创业活力不足等突出问题，以及关系群众切身利益的民生问题，从政策层面想办法。在政策制定过程中，既要讲两点论、注重总体谋划，又要讲重点论、牵住“牛鼻子”，区分轻重缓急、主次大小，抓住主要问题和问题的主要方面，把问题产生的背景和原因研究透，并针对问题的症结集中发力、有的放矢，不断提高政策的针对性、实效性。要坚持因时因地制宜，坚决破除路径依赖、思维定势和工作惯性。既不脱离实际，又要适度超前，根据不同的发展阶段、发展基础、发展任务，准确研判发展趋向、发展重点，以政策带动项目布局和要素集聚，努力从政策层面解决好新形势下的新矛盾、新问题。比如，新常态下的重要任务是推进结构调整，而我省传统产业占比较大、新兴产业有待培育、新旧动力转换仍在进行，就要因时因地制宜、因业因企施策，既着眼推动结构调整、转型升级，又兼顾当前稳增长，防止过度失速和急剧滑坡。要坚持科学民主依法决策，确保程序正当、过程公开、责任明确。制定出台重大政策，要依法举行听证会，把政策实施产生的各种可能性、必然性搞清楚，把正面效应和负面效应考虑周全，加强风险评估，建立追责机制和倒查机制，确保取得实实在在的效果。要坚持与时俱进调整政策，密切跟踪政策实施效应。加强政策绩效评估，及时根据实施过程中出现的新情况、新问题，不断调整完善政策，使其更加完备、便捷、管用。落实规范性文件定期清理与即时清理相结合的制度，及时对相关政策文件进行废止、调整、修改。

　　推行政策要注重公开。毛泽东同志指出：“我们的政策，不光要使领导者知道，干部知道，还要使广大的群众知道。”要分门别类梳理中央和省里的系列政策措施，按照政务公开要求加大宣传宣讲力度，确保政策广而告之、广为人知，真正把政策明白、明晰、明确地交给基层、群众和企业，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。对于时效性强、涉及面广的政策，要及时公开执行的进度和结果，倒逼各地各部门加大落实力度。对于关系人民群众切身利益的政策，如住房保障、食品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁、招投标、价格和收费等，要进一步拓宽公开范围，及时、准确、全面地公开政策实施的依据、标准、流程和结果，主动接受群众监督，坚决压缩“暗箱操作”和“权力寻租”的空间，确保政策公开公平公正执行。要把政策实施过程变为民智民意集中过程，及时收集整理基层、群众和企业的意见建议，据此对政策加以修正完善，并将调整完善情况告诉群众。

　　执行政策要注重效率。习近平总书记强调，再好的文件，没有落实，只会留在纸上；再好的决策，不去执行，只能停在原地。出台政策，是为了更好地推动工作、促进发展、改善民生。一个药方不可能包治百病。一方面，要把政策用好用足用活。在吃准吃透政策精神的基础上，结合各地实际做好政策的细化、具体化工作，使各项政策措施更加切实管用、更具可操作性。把落实政策精神与解决本地问题结合起来，带着问题、紧扣工作抓落实，进一步提高政策落实的精准性、实效性。切实提高政策执行力，积极探索、创造条件促进政策落实，不能借口没有先例或与“相关规定”相悖，让已出台的政策“睡大觉”。加强政策实施培训，便于各地各部门学习研究，清楚政策的适用范围和时效。另一方面，要狠抓督查落实。把督促检查贯穿于政策实施全过程，做到件件有落实、事事有回音。把中央以及省委、省政府的重大决策和重要政策的贯彻落实情况作为督查重点，强化进度检查和督查考核，加大责任追究力度，对落实不及时、执行不到位的单位和个人，及时通报、严肃处理，确保各项政策措施落到实处。

　　当前，我们正处于全面深化改革、全面建成小康社会的关键时期，面对谋划“十三五”改革发展等任务，必须增强各项政策的科学性、针对性、实效性，努力把谋划、制定、执行政策的过程，变为认识、适应、引领新常态的过程，推动经济社会更好更快发展。

　　——此文根据湖南省人民政府办公厅编印的《国务院文件摘要》（2014年1月—2015年6月）上的序言修改