黄能 李英姿 徐德荣 符小勇 刘国庆 付姣龙

　　8月试点，9月铺开，10月中旬结束。祁东县只用两个半月时间就完成了并村改革工作，创造了并村改革的“祁东速度”；全县839个行政村减至296个，合并率达64.7%，全县村干部减少30%。该县的并村改革经验得到了省民政厅的肯定。

　　整个并村改革过程中，全县只有5起因村名命名、7起因村级财务引发的群众上访事件，都在乡镇这个层面及时得到妥善解决和处理，没有出现一起群体性闹事，没有发生一次过激行为，全县农村社会“风平浪静”。

　　祁东县不是省、市并村改革的试点县，而并村改革又是农村各种矛盾的焦点，难以逾越的“雷区”，用县委书记雷高飞的话说，并村改革风险大，犹如大风大浪中的“险滩”，搞得不好就会“翻船”。但并村改革必须要搞，迟改不如早改，这是历史赋予我们的责任，风险再大“险滩”再险，也要闯。

　　正是这种高度的责任担当精神，祁东县委、县政府科学决策，依法依规，扎实高效推进并村改革，探索出了并村改革的“祁东经验”。

　　利民强村

　　——坚持民意导向，科学做决策

　　在祁东的乡村，流传着这样一句俗话：“分家的兄弟怕搭伙”。并村改革，用“文件上”的话说，是对农村生产关系的一次重大调整，破解农村体制机制障碍的一项重要举措；用祁东老百姓的话说，就是要让“分家的兄弟”重新“搭起伙”来，还得搭得高兴、搭得满意、搭得强壮。

　　“县里做出并村改革这个决策其实是很艰难的。”祁东县委书记雷高飞感触颇深：全县行政村数量多，规模偏小；村级实力弱，发展瓶颈多；资源整合难，基础设施建设滞后；村干部选拔难，自治能力不强；产业规模小，产业特色不明显……并村改革成为迫切需要。然而，这项改革直接关系到基层政权的巩固问题，稍有不慎，可能引发农村不稳定，后果不堪设想。而且，二十年前撤乡并区时，一些乡镇政府机关被砸的情景还历历在目。并村改革还必须搞清楚“为什么要并”的问题——就是要巩固基层政权，壮大农村产业，让农村更好发展，让村民充分享受公共服务产品。

　　怎么并稳，如何并强，如何克服“镇里怕出乱子，村里怕炒豆子，干部怕丢帽子，百姓怕翻饼子”的不良心态，这需要深思熟虑，稳扎稳打。要实现科学决策，最关键的一点就是要多听听老百姓对“搭伙”有什么意见。

　　今年9月，白地市镇上的七宝山村，到底该跟松林桥村“搭伙”，还是该与老白地村“搭伙”，就完全是老百姓说了算。

　　因为山系相连、产业接近，起初规划决定把七宝山村和老白地村两个村合并。但七宝山村的村民们提出了异议，认为两村虽然山系相连，但至今没有直接通公路，七宝山村紧挨镇治所在地松林桥村，应该与松林桥村合并，为城镇化发展预留土地。镇里考虑到白地市镇是全县的商贸大镇，而且拥有众多企业，确实应该考虑城镇化的发展需要，于是更改了起初的规划，最终把七宝山、松林桥、油草塘、东风4个村合并为城东村。事后，原几个村的村民都很满意。

　　为确保并村改革工作的顺利推进，最大限度地凝聚共识，县委书记雷高飞，县委副书记、县长杜登峰多次分别带队前往基层调研，听取干部群众的意见和建议。县委先后组织召开了乡镇（街道）基层党员干部群众、乡镇（街道）党委书记、并村改革领导小组成员单位、县级领导、县级离退休老干部5个层次座谈会，全方位多层次征求社会各界对该县并村改革的意见和建议。

　　在具体并村工作中，祁东县充分尊重民情民意，保障群众的知情权和参与权，各个环节全民参与、相关决议均由村民签字通过；合并村数、村域规模、村名命名、村部选址，县委均给予乡镇（街道）工作主动权，不代办、不越位；各乡镇（街道）具体并村方案的出台均自上而下听取了原籍的成功人士、退休老同志、党员群众的意见，确保群众满意，并村成果经得起历史和实践的考验。

　　并村改革关键是要保护好群众的权益，壮大村级经济。祁东县先后派出干部数百人次调研并村改革工作，从2014年下半年起就组织相关职能部门着手酝酿实施方案。在学习外地经验，选取3个乡镇先试点的基础上，又经过多次论证、反复修改、几易其稿，最终确定了《祁东县并村改革工作实施方案》，作为行动指南。全县并村改革工作以政（产）权、产业、产品“三产”，民权、民利、民便“三民”为中心，以维护村民利益，促进农村发展壮大为出发点和落脚点。

　　“我们结合产业发展现状，并村突出产业特色。”白地市镇党委书记陈一江介绍，原彭家湾、老白地、石头山等村分别种植葡萄、橘子、葱、蒜等，都是散户，不成规模。3个村合并后整村流转土地，一共流转土地1700多亩，引进江南华兴专业合作社，投入800多万元，种植一季水稻、一季西兰花，产业更有前景和市场竞争力。

　　为保证群众的权益不受影响，祁东县将在2017年村干部换届选举前设立过渡期，成立新村临时工作委员会。村民的身份证、户口簿、林权证、集体土地使用证等相关证件暂不变；各类证件变更由县政府统一安排，所需费用由县财政统筹解决，各村“两委”牌匾、公章均由县里统一制作，不增加群众费用负担。

　　县委副书记、县长杜登峰介绍，并村改革后，城乡统筹更协调，农村治理更科学，公共服务更均等。全县计划用3年时间，实现并村改革后村村都有标准化村级组织活动场所。以后将在全县新村村干部中推行村干部坐班制、绩效考核制、承诺践诺制、结对帮扶制、为民办事全程代理制等制度，不断方便群众办事。

　　依法依规

　　——破解“五村”难题，制度做保障

　　今年8月，鸟江镇齐心村和四房村合并一事原本顺风顺水，忽然卡在“村名”上。原来，两村隔河相望，娄衡高速连接线又修建了一座大桥，让两村联系更紧，村民们都同意并村。然而在新村命名的问题上，两个村都不愿放弃原来的名字。四房村走出不少干部，其中包括祁东县委常委、副县长周跃军。村民希望他出面，保留“四房”这一村名。

　　周跃军坦然告诉乡亲，县里规定领导干部在并村工作中做到“三要十不准”，新村命名要尊重两村村民的意愿，按照《地名管理条例》“有利于弘扬地名文化、有利于群众识别接受”原则进行，力求做到既传承历史文化又体现地方特征，由镇里协调，全县领导干部谁都不准干预。

　　最终，村名取了两村村民都熟悉的附近地名马子坳的“马”和连接大桥的“桥”，定名“马桥”。

　　“并村改革难，只要按制度办事就不难。”县委书记雷高飞总结并村改革难就难在“五村”上，就是村名、村干、村部、村财、村债。

　　县委副书记王燕介绍，为破解“五村”难题，祁东县坚持依法依规操作，让制度成为推进并村改革工作的有力保障。祁东县制定的《并村改革工作实施方案》明确了改革的原则、步骤、政策、要求等。该县还创造性地编制了《祁东县并村改革工作手册》，内容涵盖了村干部安置、村级财务清理、并村工作纪律、并村工作宣传等共计5个大项14个配套文件，详细制定了并村改革操作流程图、清产核资操作流程图。此外，该县通过专题培训，让具体负责并村改革的工作人员熟练掌握并村改革基本知识、政策法规和操作流程，推进这一工作顺利开展。

　　祁东县将全县行政村分为丘陵村和山区村两类，而丘陵村的合并，往往是三四个村合而为一，村干部的安置便成了不容回避的难题。

　　白地市镇的流泉町村由原来的流泉町、上岸塘、元木冲、灌渡桥4个村合并而成，新村临时工委成立后，书记谁来当？镇里对此颇费脑筋。流泉町是4个村里名气最响亮、产业基础最好的村，村支书能力也强，但是已经70岁，不符合县里“新村书记年龄一般在63岁以下”这一条件。把4个村合并的初衷是做大养猪产业，镇里统筹考虑，听取村民意见，最后决定让56岁的养猪大户刘欢生担任书记。刘欢生是全国劳模，当选过全国人大代表，又是养猪能手，有威信、有本事。在他的带动下，周边村民也纷纷走上养猪致富的道路，最高峰时全镇生猪年出栏量达到13万头。

　　“对新村的村干部要优化结构，配强班子。”县委常委、组织部长、统战部长周志敏介绍，合并后的村支“两委”干部人数，比合并前原则上要适度减少。63岁以上的村干部一般不再担任村党支部书记或村主任；60周岁以上的一般不再担任其他村干部。村支“两委”成员中至少要有一名女性，村计生专干要保持稳定。新的村班子成员要政治过硬、年富力强、群众公认。对长期不在岗、年老多病、不能胜任现职岗位的村干部要劝退。对主动退任和劝退的干部，在换届选举前过渡期，政治待遇不变，报酬补助按同职务在职干部95%发放，同时给予一次性适量补助并进行精神慰问。

　　归阳镇衡祁村由原来的长江、湘江、青塘、青堰4个村合并而来，村部最后定在长江村。镇委书记张振宁介绍，新村村部选址坚持交通便利、资源集中、位置中心、群众办事方便的原则。

　　村债、村财是并村改革中村民最关心的问题。祁东县按照“界定权属、分清类别、分类处置、利益不变”的办法进行处理，制定出台了《关于全县并村改革集体“三资”清理处置和财务合并办法》，群众的经济关系、利益关系、权属关系均保持不变，既不影响群众既得利益，又防止集体资产流失。

　　白地市镇决定把东风、松林桥、油草塘、七宝山4个村合并起来，唯一的问题是因为东风村有20多万元的债务，其他3个村都担心要分担债务，有所顾虑。有所顾虑的还有该镇的彭家湾村，得知要跟老白地、石头山合并，该村因为有500亩山林、一个养殖场、一个果园等集体资产已经发包，有租赁收入，他们担心其他村合进来，影响原有利益的分配。当镇干部把利益关系、权属关系保持不变的政策告诉村民时，顾虑全打消了，都十分支持并村工作。

　　用心用情

　　——明确责任范围，干部敢担当

　　“并村改革搞得好，各级干部起了蛮大的作用。”这是祁东老百姓发自内心的评价。

　　自今年9月启动并村工作以来，过水坪镇向山村党支部书记陈菊生白天走村入户讲解并村政策，晚上回到家里还要整理好走访资料。他还主动与周边各村进行交流沟通。由于连续工作没有休息好，9月中旬，陈菊生在家中整理并村资料时，突发高血压病倒在办公桌上，被送进医院。

　　向山村部分村民不愿意与周边村合并，陈菊生反复做工作。住院期间，面对村民来访看望，他苦口婆心，不厌其烦，反复讲村子并大的优势，消除村民疑虑，最终向山村和阳明村顺利合并为向阳村。“新村干部班子需要新鲜血液。”身体康复出院后，陈菊生主动要求不担任新村支书职务，一些村民强烈要求他继续担任，他都婉拒了。

　　9月，金桥镇的并村改革工作紧张推进，身怀8个月身孕的该镇组织委员彭忠香依然坚守一线。她拖着沉重的身子坚持白天下村宣传，晚上研习文件，有时还要汇报、安排工作，不能久坐的她总是时坐时站。镇领导担心高强度工作会影响她的身体，劝她休假，而她总是摇摇头说：“并村工作这么重要，现在人手这么紧缺，我还能坚持。”她包点的深山村起初不愿并村，彭忠香决定驻扎在深山村，每天下组行走山路七八里，分别找党员群众、离任村干、现任村干做思想工作，田间地头、院落小路上到处活跃着她那稍显笨拙的身影……终于推动并村工作走向正轨。

　　并村改革中，这样的事例数不胜数。祁东县委制定了各乡镇（街道）党政领导班子成员包片、包村干部和村党支部书记工作责任制。并村工作开展以来，乡镇（街道）所有干部基本上没有休过节假日，白天在村里走访听意见，晚上开会调度研究，“五加二”、“白加黑”确保了并村改革稳步推进。

　　为了加强组织保障，祁东县委成立了由县委书记任政委，县长、县委副书记任组长，其他主要县领导任副组长和成员，29个职能部门为成员单位的并村改革领导小组，把并村改革当成“一把手”工程来抓。相关领导亲自挂点联系乡镇（街道）并村改革工作。并村改革全面铺开后，全县成立了4个巡回督导组，派驻25个并村改革驻村工作队，全程参与、全程指导所联系乡镇（街道）的并村改革工作。同时，县委将并村改革工作纳入各单位年度考核、基层党建述职述评重要内容，作为考验班子、检验书记的试金石。

　　祁东县还加强了并村改革的政策保障。对乡镇（街道）、村级转移支付资金实行增量奖补；对合并后的新村优先安排农村基础设施和公共服务设施项目；对合并减少村子的乡镇（街道）实行一次性奖补和并村改革鼓励奖。

　　县委副书记、县长杜登峰介绍，科学决策，制度保障，加上干部们严守纪律，敢于担当，并村工作才能顺利开展，初步达到了既稳妥并村又赢得百姓认可的预期目标。在并村改革验收阶段群众满意度测评中，各乡镇（街道）群众满意度普遍达到95%以上。目前，祁东县正在深化探索改革后新村的运转模式，以确保合并后的新村爆发出新的活力、新的动力、新的凝聚力！