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刘尚希（资料图）
红网长沙10月25日讯（时刻新闻记者 王敏）10月21日，湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛主持召开座谈会，就科学编制好湖南省“十三五”规划，征求省内外部分专家学者、企业家的意见建议。财政部财政科学研究所所长刘尚希受邀出席座谈会并建言献策，他认为，十三五的发展，要从整体来观察和认识，单有经济增长，不一定有整体的发展。而整体的发展，关键是治理。
刘尚希指出，从地方治理来看，湖南十三五规划，要考虑两个基本面：一是改革，二是发展，这两个方面是一体的，难以分开。地方治理问题，一是目标导向，二是问题导向。前者是方向，后者是抓手。地方治理包括经济治理、社会治理、政府治理、环境治理等各个方面，治理现代化，也就是湖南的现代化。
“实现目标，需要问题导向，这是抓手，也是路径。”刘尚希认为湖南要实现现代化的路径在于以下三个方面：
一是以预算改革推动各级政府全面转型。首先要从整体上理顺政府与市场、社会的关系，其关键词：非禁即可，推进负面清单管理。
二是以人的城镇化推动湖南结构性改革。实现经济社会一体化，放弃GDP主义；城乡一体化，消除社会排斥和歧视；鼓励创新，形成开放型的区域创新体系。湖南的城镇化率低于全国平均水平，发展空间大，但应有自己的区域特色。建议城镇化规划和其他规划一体化制定和一体化实施。人的城镇化最终要落到人力资本的开发和积累上来，靠人口的质量来铺就创新的基础。
三是以两型社会建设推动绿色低碳发展。生态文明和环境治理，这是发展的一部分，也经济社会发展、城镇化的硬约束。湖南在制造业、文化产业、特色农业等方面有一定基础，应从湖南区域经济发展的实际和要求出发来规划和引导。