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自1997年10月邵阳市区行政区划调整设立双清区以来，依据邵阳市城市总体规划（2014-2030）、建中心城区双百（百万人口、百平方公里）规模城市定位、城市新城区、新园区、新社区建设的“东扩”战略以及邵阳市政治、经济、文化中心东移的发展实际，区内城区面积迅猛扩展，城市人口迅速增长，城市化率不断提高，国家级产业园区即将形成，工贸企业大量落户，机关单位不断进驻，商住小区大量建成，农业用地大量减少，失地农民大幅增加，农业产业不断萎缩，现有乡镇管理体制已不能适应形势发展需要。
双清区按照“因地制宜、科学规划，促进发展、服务群众，理顺关系、转变职能，依法依规、稳步推进”的总原则，把促进要素资源整合，促进发展和服务群众，做到既有利于优化资源配置、促进乡镇经济发展，又便于有效管理、提升公共服务能力作为区划调整改革调研的首要因素，深入10个乡镇办采取走访、开座谈会、个别谈话、发放摸底表等形式，广泛向居民群众、村社区干部、乡镇办干部、两代表一委员等征求意见，了解乡镇办具体情况。通过开展广泛深入的调研，依法依程序决定撤销石桥乡建制，就近与东风路办事处合并；撤销云水铺乡建制，就近与兴隆办事处合并；撤销城东乡建制，佘湖社区就近并入东风路办事处，其他村（社区）均就近并入龙须塘办事处。火车站乡、高崇山镇、渡头桥镇行政区划不变。
为有效稳妥推进乡镇区划调整改革，该区围绕改革目标，严明政治、财政、廉政、工作等四项纪律，依法依规全面执行。同时，加强协调配合，做到统筹兼顾，构建部门配合、上下联动、各项工作齐头并驱的良好格局，确保乡镇区划调整改革顺利进行。为方便开展工作，该区在石桥乡、云水铺乡、城东乡分别设立东风路办事处石桥服务站、兴隆办事处云水铺服务站、龙须塘办事处城东服务站，各服务站按照原乡地域、资产、财务、干部、工作管理不变的原则开展工作，直至乡镇区划调整改革工作全面完成。