“合乡并村，优化和调整乡镇区划是促进农村经济发展、提升基层治理能力、巩固基层政权的内在要求和重要举措。加快推进我省乡镇区划调整已势在必行。”——9月22日，省委书记徐守盛在乡镇区划调整改革工作动员会上的讲话，为全省合乡并村工作吹响“集结号”。

　　号角吹响，战鼓催人，大潮涌动，风生水起。

　　“剩下的都是硬骨头。”在经济社会发展进入新常态的背景下，我省城镇化和新农村建设正面临前所未有的新挑战。乡镇和建制村数量多、规模小，在两个“天花板”挤压下推进基层治理创新和提升公共服务水平难度加大；产业发展粗放，资源浪费严重，在两道“紧箍”制约下乡镇行政增效和农民持续增收压力增加；城乡要素加速流动，农村空心化、老龄化问题日益凸显，在两种“趋势”紧逼下加快新农村建设和城乡一体化推进任务艰巨。

　　难题倒逼改革。破解农村经济发展、基层治理能力的瓶颈制约，必须啃硬骨头，动奶酪、涉险滩，以严实精神打好这场改革攻坚战。

　　“全省共需撤并500个以上的乡镇，撤并1.6万个以上的建制村”。省委省政府通过反复调研、对比、论证与测算，得到民政部认可、群众认同的数据公布。这么大的调整，推进过程不可能没有困难、没有阻力；这么重的任务，干部肩上不可能没有压力、没有负重。

　　合并后的镇政府设在哪？前要考虑驻地建设，后要考虑群众意愿；左要考虑经济发展，右要考虑群众利益。干部往哪里去？乡镇干部虽是行政序列里最小的“芝麻官”，但官不大权不小，改革至深是利益。对干部调整，上要合政策，下要给关怀；内要调动积极性，外要形成执行力。乡镇“瘦身”后怎样“健身”？新型城镇化推进，乡镇管理机制理顺，机构职能转变，群众办事方便迫在眉睫。还有乡镇名、村名取舍新定，如何既承载乡愁，又着眼发展？债权、债务问题如何妥善解决？等等。行政区划调整的艰巨性、复杂性，扑面而来。

　　没有无痛、不痛的改革，只有少痛、微痛的努力。

　　要用发展的思维看待选址问题。一些专业型乡镇，本身有较好的产业基础，被撤并后及时调整战略，转型升级的步伐必会加快；一些特色型乡镇，有旅游资源，有文化底蕴，被撤并后专注特色，势头也会不错。一些涉及群众切身利益的公共服务在被撤并后只会加强不会削弱；一些传统的服务观念也会随着农村服务信息化、便捷化发展而逐步转变。可见，离乡镇远，发展不一定难，服务不一定少；离乡镇近，发展不一定易，服务不一定多。乡镇发展的关键，在精准定位、转型升级，在公共服务均等化。

　　要用担当的精神对待干部问题。这次改革，是一次检验领导干部党性作风的“试金石”；更是检验领导干部引领改革发展能力水平的“竞技台”。党员领导干部应该本着“功成不必在我，建功必须有我”的决心和勇气推动这项改革。当然，无论是“加板凳”过渡安置，还是机构改革使用一批、上下交流调整一批、晋职退任消化一批等措施，坚守责任、担当、奉献，始终是干部做好合乡并村工作的关键。

　　要用科学的方法处理镇名、村名，债权、债务等问题。为此，省委省政府旗帜鲜明地提出了“四个不变”原则，这既是原则，也是方向，既是政策，也是方法。千难万难，有了科学方法就能以易化难；千繁万繁，有了基本原则就会以简化繁。

　　新常态下，优化行政区划就是强发展之基，决富民之策。站在这样的战略和全局高度来认识乡镇区划调整，我们才能跳出个人去留、升迁，跳出当前、局部利益，真正把思想统一到中央全面深化改革的要求上来，统一到省委、省政府的决策部署上来。

　　开局良好，全局主动。眼下，大多数区县已如期完成调查研究、方案申报、调整准备工作，改革进入决战决胜阶段。“抓落实”、“抓到位”，是省委书记徐守盛强调最多的“关键词”。

　　坐言起行，善做善成。做到把责任抓在手中，把担当扛在肩上，把纪律挺在前面；做到态度上不含糊，步伐上不迟疑，工作上不马虎，细节上不忽视；多查查民意，了解群众的思想情绪，做好解释工作；多出实招，了解群众办事的方便程度，解决现实诉求；多虑长远，了解资源禀赋，研究发展良策，保证群众利益……乡镇区划调整工作就能顺民意、得民心，改革就能在抓落实中稳步推开，成效就会在抓落实中逐步显现。

　　五中全会精准标注了全面建成小康社会的战略定位。全面建成小康社会，难点在乡镇、农村，潜力也在乡镇、农村。找准全省乡镇区划调整改革的平衡点，创新乡镇治理体制、激发乡村发展活力，让改革红利惠及人民，让发展成果属于人民，让社会稳定造福人民，湖南全面建成小康社会的步伐正迎风破浪、坚毅前行。