红网长沙12月4日讯（潇湘晨报记者 谭旭燕）空气更新鲜，水更清，食品质量更放心，出行更便捷，看病买药更便宜……《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称规划建议)近日印发，列出未来五年湖南的发展目标和途径。规划建议提出，要确保如期全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新湖南。
　　
　　经济发展
　　
　　经济增速继续高于全国平均水平
　　
　　发展途径：加快建设“一核三极四带多点”
　　
　　规划建议原文：经济保持中高速增长。增速继续保持高于全国平均水平。2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小，主要经济指标平衡协调。长株潭地区率先迈向基本现代化。
　　
　　解读：湖南的经济在“十三五”如何发展?规划建议在“坚持协调发展，构建平衡发展新格局”部分中，提出加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。
　　
　　规划建议对“一核三极四带多点”进行阐述。“一核”就是，依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，加快推进长株潭城市群规划、基础设施、产业发展、公共服务、要素市场、环境保护等一体化，加快发展高新技术、先进制造、商贸金融等优势产业，引导高端产业集聚，建设全国先进制造业中心和现代服务业区域中心，打造长江中游城市群核心引领区。
　　
　　“三极”分别是：依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，全面融入长江经济带，大力发展临江、临港产业，建设长江中游区域性航运物流中心，打造岳阳新增长极;依托以衡阳、郴州、永州为主体的湘南承接产业转移示范区，全面对接珠三角开放发展，打造郴州新增长极;依托区域性交通枢纽和生态优势，打造辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极。
　　
　　“四带”是指：以京广沿线重要城市为节点，建设京广高铁经济带;以岳阳、常德、益阳为主体，以交通、水利等重大基础设施互联互通为载体，建设环洞庭湖经济带;以娄底、邵阳为重要支点，以湘中经济走廊为腹地，建设沪昆高铁经济带;以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。
　　
　　“多点”是依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和各类特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。
　　
　　人民收入
　　
　　中等收入人口比重上升，农村贫困人口实现脱贫
　　
　　途径：建立完善农民工工资保证金制度，“四个一批”分类扶贫
　　
　　规划建议原文：收入差距缩小，中等收入人口比重上升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，消除武陵山、罗霄山连片地区区域性整体贫困。
　　
　　解读：如何缩小收入差距?规划建议提出，坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，调整国民收入分配格局，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，建立合理的最低工资增长机制，建立完善农民工工资保证金制度。完善市场评价要素并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加城乡居民财产性收入。实行鼓励高收入者回馈社会、扶贫济困的税收政策。
　　
　　在扶贫方面，规划建议提出，实施精准扶贫工程。以全面实施《湖南省农村扶贫开发条例》为抓手，以湘西自治州为重点，以武陵山、罗霄山连片特困地区为主战场，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，做到水、电、路、气、房、环境治理进农家，分年度实施脱贫计划。坚持分类扶持贫困家庭，通过发展生产和就业扶持一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保救助兜底一批，通过医疗救助扶持一批。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。积极争取中央资金，加大省级财政扶贫投入。建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制。选派优秀干部组成扶贫工作队，驻村驻户，点对点帮扶贫困村，零距离服务贫困户，做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫工作队不撤出。
　　
　　市州落点
　　
　　多点布局带动全省经济转型发展
　　
　　如何打造增长极?岳阳的做法是，打造“四区两中心”，四区包括现代产业聚集区、开放合作引领区、新型城镇拓展区、生态文明示范区;两中心包括长江中游重要的航运物流中心、环湖区域发展辐射中心。
　　
　　那么，如何发展经济带呢?对此，娄底市发改委总经济师邓向东说，在沪昆高铁经济带上，娄底以东是高新技术产业为主的区域，以西则主要是扶贫开发地区，娄底刚好起到了承东启西的作用，可以着重打造一条文化旅游经济带。
　　
　　对于“多点”的点，湖南知名经济学家王林教授表示，“点”是全省布局，通过园区这个点，带动全省经济转型发展。通过国家级园区将区域凸显出来，比如长沙的湘江新区，同时将各市州的特色体现出来，比如雨花环保产业科技园，浏阳市有生物医药产业科技园，郴州的有色金属产业园区。
　　
　　环境质量
　　
　　建立企业排放许可制覆盖所有固定污染源
　　
　　规划建议提出：建立交叉运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。改革生态环境保护管理体制，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
　　
　　实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，早在七年前的《长株潭城市群综合配套改革环保专项方案(讨论稿)》就开始创新性提出并写进方案内容。目前，湖南省实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度不仅涉及到行政体制和管辖权的变化，还关系到未来地方政府环境管理工作范围和职能的变化，环保机构应该以执法服务基层，帮助地方解决面临的环境难题，帮助地方有效地提升环境质量。
　　
　　潇湘晨报记者 谭旭燕
　　
　　产业布局
　　
　　重点突围工程机械节能环保
　　
　　未来五年，湖南哪些产业会重点布局?根据发布的《湖南省贯彻建设制造强省五年行动计划(2016-2020)》，湖南提出将加快发展12大重点产业。
　　
　　先进轨道交通装备、工程机械、新材料、新一代信息技术产业、航空航天装备、节能与新能源汽车等汽车制造、电力装备、生物医药及高性能医疗器械、节能环保、高档数控机床和机器人、海洋工程装备及高技术船舶、农业机械等我省12个优势产业力争到2020年实现其主营业务收入年均增长12%左右。12大重点产业中，10个是“中国制造2025”确定的重点领域，工程机械和节能环保是根据湖南省特点增加的领域。湖南省经信委副主任殷林波表示，之所以增加环保和工程机械作为湖南特色领域，是因为环保产业目前在湖南省七大战略性新兴产业中位居第三，是“稳增长、调结构、转方式”的重要力量，而工程机械是中国制造的一个优势产业。

    记者 陈张书
　　
　　旅游发展
　　
　　“厕所革命”：3年3025座旅游厕所
　　
　　湖南十三五规划建议中提出，加快旅游强省建设，进一步打响湖南红色旅游、生态旅游、民族风情旅游等特色旅游品牌，以“厕所革命”为突破口，提升旅游服务水平，加快旅游产业化、国际化步伐。
　　
　　湖南省旅游局副局长尚斌在接受记者采访时表示，要提升旅游出行品质和旅游体验，厕所是公共服务体系中重要的一环。今年5月28日发布的《湖南省旅游厕所建设与管理三年行动计划》提出：2015-2017年，在湖南旅游景区、旅游交通线路、乡村旅游点、旅游集散中心、旅游餐馆、旅游娱乐购物场所、旅游步行街区等共新建和改扩建旅游厕所3025座。
　　
　　潇湘晨报记者 邓蓉 实习生 陈姣