时刻新闻
—分享—
健全责任体系，建立“查”的机制
按照“两个责任”的要求，重新修订党风廉政建设责任状，制定了市委市政府领导班子成员、市纪委监察局机关以及各市直单位党风廉政建设和反腐败工作责任目标、分工意见，细化责任内容，明确完成时限。市纪委监察局班子成员分别下到各区县（市）和部分市直单位参加党风廉政建设和反腐败工作会议，就落实“两个责任”开展专题宣讲，其中市纪委书记先后10余次到市委党校、市人大、市政协等单位进行宣讲。2015年5月，市委印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，把实行责任报告制度、强化检查考核、严格责任追究等作为推进“两个责任”落实的重要保障措施。近日，市委印发了《落实基层党风廉政建设“两个责任”清单》，进一步明确了基层党组织23项主体责任事项、基层纪检组织16项监督事项以及需要问责的24情形。
市委、市政府先后出台了《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》等制度，对责任追究的适用范围、实施原则、追究方式、追究情形以及工作程序等方面作出具体的规定。市委印发了《益阳市党风廉政建设责任报告制度（试行）》，将各级党委（党组、党工委）、党委书记（党组书记、党工委书记）、纪委书记（纪检组长、纪工委书记）其他领导班子成员需要报告的事项，细化分解为32项具体内容，要求各报告对象在每年12月底前，以书面形式报告当年履行党风廉政建设相关责任的情况。建立党风廉政建设责任绩效考核制度，每年组织对各区县（市）和市直单位落实党风廉政建设责任情况进行考核，对考核不合格的实行“一票否决”。
市纪委牵头，从市委办、市委组织部、市委宣传部、市政府办等单位，抽调49名干部，组成7个组，对全市各单位落实“两个责任”情况进行专项督查。同时，组织市、县两级纪委监察局班子成员下到全市100个乡镇（街道、场、园区）监督检查乡镇党委、纪委“两个责任”的落实情况。2015年初，对办案工作重视不够、领导不力、纪检监察组织办案力度不大的3个乡镇党委（党工委）、纪委（纪工委）予以通报批评。
严格责任追究，突出“查”的重点
对发生的重大腐败案件实行“一案双查”。近年来，市国土资源系统内违纪违法案件时有发生，先后有82名党员领导干部被纪检监察机关立案查处，涉及县处级干部5人、科级干部22人，市国土资源局党组、纪检组落实“两个责任”不力是其重要原因。为此，市纪委印发《关于益阳市国土资源局党组、纪检组落实党风廉政建设“两个责任”不力问题的通报》，在全市通报批评，由市政府、市纪委分管领导对该局党组书记、纪检组长进行了约谈，并将近年来查处的国土资源系统案件有关情况函告省国土资源厅纪检组。
市纪委牵头查办的农机购置补贴系列案件，该案涉案人员、企业众多，作案方式多样，市、县两级农机部门对上级的要求和规定执行不力，对干部职工教育、管理和监督不严。目前共立案98人，其中纪检监察机关立案31人，移送司法机关立案67人。市、县两级纪检监察机关对市农机局主要负责人、4名相关区县分管农业的副区县（市）长、5名区县（市）农机部门主要负责人和纪检监察组织负责人共10人进行了“一案双查”。
中央八项规定出台后，个别单位仍然顶风违纪。2015年，市、县两级法院干警因接受宴请、中餐饮酒、打牌赌博、收受他人财物等违反中央八项规定问题被媒体曝光。市纪委对网络舆情所反映的问题进行调查核实，先后有12名司法干警受到严肃处理，其中赫山区人民法院谢某某因履行主体责任不力、收受他人财物等问题被开除党籍并移送司法机关处理，市中级人民法院审委会委员夏某某因接受基层法院吃请、参与打牌赌博等违纪问题被给予党内严重警告处分、并建议市中级人民法院按法定程序撤销其审委会委员职务。同时，市纪委向市委政法委、市中级人民法院发函，建议市中级人民法院党组、纪检组进一步认真落实“两个责任”，切实加强干部队伍建设，严格教育监督管理；由市委政法委对市中级人民法院党组、纪检组相关负责人进行提醒谈话。在查处市园林处、市绿化公司违纪案件中，发现该单位以节日慰问、高温费、寒炭费等名义违规发放津补贴11万余元，借外出学习考察名义组织干职工变相公款旅游，存在用公款支付烟酒、娱乐费用的问题，追究相关责任人员的党纪责任的同时，认为市园林处党总支书记、主任杨某对单位党风廉政建设主体责任落实不力，给予其党内严重警告处分。
发挥治本功能，提升“查”的效果
充分利用“一案双查”典型案例开展警示教育，通过内部文件、新闻媒体、手机短信等平台，对查办“一案双查”案件的情况及时向社会通报，坚持实行“一案两报告”，注重向案发单位通报情况，在广大党员干部特别是领导干部中产生震慑。今年以来，市纪委共对14起党风廉政建设责任追究的典型案件发文进行了通报。市国土局党组书记、局长贺某因市国土系统多名党员干部违纪受到追责后坦言，“在管理上失之于宽、失之于软，督促落实和查纠力度不够，以致于班子成员‘一岗双责’落实得不好，党组织建设和党员廉政教育滞后，单位制度建设不健全。”
在强化党风廉政建设责任追究的同时，注意根据问题大小，坚持区别对待，分类进行处置。针对有轻微违纪问题的党员干部采取信访监督谈话、诫勉谈话等方式进行处理，做到抓早抓小、及早提醒，防止小错变成大错，违纪走向违法。制定实施了《益阳市领导干部廉政谈心提醒教育制度》，采取早打招呼、早敲警钟和讲纪律、指问题、听意见、提要求的方式，今年来市纪委对信访举报反映存在思想作风和廉洁自律方面问题、轻微违纪违规问题、专项检查中发现问题和群众意见较多等5类问题的83名县处级干部开展了廉政谈心提醒教育，将一些轻微的违纪问题有效遏制在萌芽状态。2015年7月，市纪委印发《关于开展廉政谈话和落实“两个责任”约谈的通知》，举办了落实“两个责任”专题培训班，从市到县、乡、村四级层层开展落实“两个责任”约谈活动，全市共约谈31000多人次。
坚持对发生“一案双查”的个案深入进行剖析，及时向发案单位发出整改建议，组织督查督办，建立健全制度，进一步堵塞了腐败漏洞。近年以来，组织对司法系统、医疗卫生系统、国土资源系统、农机补贴、党员干部兼职取酬等多个系列案件进行深入剖析，提出了一系列防范性制度措施意见。如在查处安化县某单位违规购置车辆问题后，责成安化县委、县政府进行了公务用车专项清理，清理出违规配备车辆共51台，公开拍卖31台、调剂使用17台、纠正落户在企业或个人名下3台；纪检监察机关除对县林业局、县水利局、县国土局等责任单位负责人进行责任追究外，还对负责公务用车管理的县财政局相关领导进行问责处理，促进了全市公务用车配备规范化管理。（益阳市纪委）