编者按

　　今年12月上旬，省委组织全省各市州委书记向省委常委会述职基层党建工作，长沙市综合得分名列全省第一。根据省委要求，现将省委常委、市委书记易炼红同志履行基层党建工作责任述职报告予以刊发。

　　长沙现有基层党组织1.75万个，党员42万人。带好管好这支队伍，是我义不容辞的责任。今年以来，我按照中央要求和省委部署，以聚精会神抓党建的责任担当和坚定行动，推动全面从严治党在长沙落地生根。全市党风政风明显好转，政治生态更加“山清水秀”，党员干部谋事干事成事的精气神大大提振。现将履职情况报告如下：

　　一、所做的工作

　　1、在落实管党治党责任制上着力。我坚持管方向、抓全局，主持7次市委中心组学习、6次市委常委会、1次市委全会专题研究基层党建，到25个乡镇街道调研基层党建，2次到联系点宁乡县黄鹤村推进基层党建。坚持书记抓、抓书记，主持召开党组织书记代表座谈会，并就党风廉政建设集体约谈区县（市）委书记，实施季度观摩、半年讲评、年度述职制度，层层传导压力、夯实责任。坚持动真碰硬、真抓严管，按照“有错无为”问责机制查处22起“为官不为”案件，问责干部137人。

　　2、在聚焦问题抓整改上着力。我结合开展“三严三实”专题教育，高度聚焦守盛书记去年点评的问题，亲自领办交办和督办，以钉钉子的精神推动整改落实。如9万户居民长期不能办理房产证问题目前已完成47764户；新增2163万元投入，村、社区运转经费年均达22万元和70万元；制定实施社区党建和社区建设三年行动计划，市本级投入1.5亿元实施20个项目，推动硬件软件同步提升；查处基层党员干部违纪违规问题456个，给予党纪政纪处分81人，通报了其中的14起典型案例。

　　3、在激发基层组织新活力上着力。我带头研究部署、办点示范，以改革创新精神推进基层服务型党组织建设。按“六有”要求建立8475个农村党小组，缩小党员管理半径。突出抓带头人，集中轮训基层书记2700人次。在所有乡镇街道设立党建办公室，配备党务干部584名。开展党员分类积分量化管理，处置不合格党员748名。发挥“五老”独特优势，加强党员思想教育，推进基层社会治理。建立村级一站式便民服务中心598个，建成标准化社区阵地240个。

　　4、在增强基层党建实效性上着力。我注重在发展实践中抓基层党建，使之相辅相成、相得益彰。推动2.1万名党员干部与6.3万户群众家庭“结对认亲”。学习“乐东经验”，践行“一线工作法”，推选出20位践行“三严三实”先进典型。选派465名“第一书记”驻村开展整顿软弱涣散党组织、精准扶贫工作。特别是在“史上最大规模拆违控违行动”中，把支部建在项目上，把党建抓在第一线，基层党组织和党员干部既发挥了“带头拆”、“公平拆”的示范引领作用，又经受了“依法拆”、“和谐拆”的群众工作洗礼，8个多月拆除违建1407万平方米，展示了打攻坚战、啃硬骨头的凝聚力和战斗力；在全市重大项目建设中，各级党组织也发挥了引领作用，今年全市共开工重大项目624个，总投资达1844亿元，其中投资50亿元以上的项目14个，交出了践行“三严三实”的优异答卷。

　　二、存在的问题

　　回顾长沙一年来的基层党建工作，我感到在以下几个方面仍然存在差距和不足。一是责任落实有差距，基层的“最后一公里”亟待打通。我在抓党建上还缺乏“一竿子插到底”的韧劲，全面从严治党尚未完全落实到最基层，有的乡镇、街道书记对党建工作热情不够、办法不多，一些村、社区党组织书记党建意识不强、党建基础工作还比较薄弱。“最后一公里”不打通，管党治党的责任就很难彻底地落实到最基层。二是保障力度有差距，与省会城市的地位不相称。

　　全市镇、村两级党务工作力量虽已配备到位，但少数干部能力素质不适应、党建业务不精通，工作起来“走形变样”。今年全市村均组织运转保障经费虽已达22万元，但离村年均50万元左右的实际支出需求还有差距。部分社区办公服务阵地建设达标任务较重，老城区还存在无地可建的难题。这些问题的存在，与长沙省会城市的地位不相称。三是干部作风有差距，信访举报比较多。在全面从严治党的新常态下，长沙仍然有少数干部对从严从实改作风存在应付心态和侥幸心理，群众对基层干部的作风问题信访举报还比较多。公款吃喝、铺张浪费尚未彻底根治；乡镇街道干部“走读”现象还仍然存在，群众办事难的问题比较突出；有的基层干部法纪意识淡薄，在征地拆迁、公共财物管理等工作中滥用职权，侵害群众利益。四是基层治理有差距，人民群众还不太满意。对基层民主管理虽进行了部署和强调，但有些制度监督落实不够。比如，有的村“四议两公开”程序不到位；有的村（居）务、财务公开不规范，群众难以有效监督；社区治理机制不健全，负担较重，服务职能难以充分发挥。这些问题直接导致部分群众对基层党组织的满意度不高。五是基层组织服务功能有差距，凝聚力和号召力不够强。与发展要求和群众需求相比，长沙少数基层党组织服务意识不强、服务能力不优、服务资源不多等问题还比较突出。比如，有的村党组织书记推动发展、服务群众的能力不强，群众不太认同，核心作用不够突出；全市农村党员老龄化趋势加快、文化程度偏低，在一些地方缺乏活力和战斗力，党员先锋模范作用发挥不够；全市村级集体经济收入不平衡，要全部达到5万元的目标还有大量工作要做。

　　出现上述问题的原因尽管很多，但主因还在我这个“第一责任人”。深入查找起来，主要有四个方面：一是思想上重视不够。面对经济下行压力，面对改革发展重任，我自觉不自觉地对“显绩”看得重一些，对“潜绩”看得轻一些，有时在抓基层党建上花的精力和功夫不够，尤其在解决具体问题上过问、研究、推动不够，导致责任落实打了折扣。二是制度上落实不够。虽然大部分基层党建工作都建立了较完备的制度，但我在亲自抓落实、常态抓落实上用力使劲不够，平时更多的是向分管领导和职能部门交任务、提要求、作批示，督查检查较少，以至于党员教育管理、干部作风建设等方面还存在“失之于宽”、“失之于软”的现象。三是方法上创新不够。我对新形势新常态下党员队伍结构不优、基层组织功能不强、基层治理机制不健全等方面，深入研究、解剖麻雀不够，看到了问题但没有千方百计去想办法破解，有依靠老经验、老套路办事的倾向。四是要求上严格不够。对照全面从严治党的要求，我在管党治党上还没有真正严到份、抓到底，在用人看党建、追责敢较真等方面有待加强，在教育管理监督干部上还缺少一些硬约束、实举措。这样一来，党建责任落实存在弱化、虚化的现象。

　　三、下步的工作措施

　　我将以“永远在路上”的决心和行动，时刻不忘管党治党是最大政绩、是第一责任，把长沙基层党建工作抓得更加富有成效。

　　1.下更实功夫从严落实责任。按照责任清单，坚决落实党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”及分管领域党建工作责任。对基层党建责任不到位的严肃问责。

　　2.下更实功夫破解难点问题。针对基层治理、基层服务功能、基层党员干部管理等问题，深研真抓，改革创新，落实治本之策。

　　3.下更实功夫提高保障水平。按不低于当地农民人均纯收入2倍水平落实村党组织书记基本报酬，落实发展村级集体经济的具体政策措施。推进社区阵地改扩建，2017年达到600平方米。

　　4.下更实功夫强化基层组织。结合基层党组织换届和乡镇区划调整，打好“换、带、保、管”的“组合拳”，对软弱涣散的党组织全面整治到位。