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《意见》明确，湖南鼓励省外银行和非银行金融机构发起设立村镇银行，支持省内商业银行、符合条件的农村商业银行和非银行业金融机构发起设立村镇银行；鼓励包括企业法人、自然人等各类社会资本参与村镇银行的发起设立和增资扩股。
优化股权结构。支持和引导开业3年以上、主要监管指标良好、经营发展稳健的村镇银行通过转让股权、增资扩股和新引进社会资本等方式，适度调整主发起人和其他股东的持股比例。优先引进本地股东，稳步提高本地股东的持股比例。
同时，鼓励批量设立村镇银行，探索设立村镇银行金融服务公司，加强村镇银行投资管理和服务，实施有效股权管理、风险管理和中后台运营服务。支持村镇银行在辖区内乡镇设立分支机构，打破“冠名村镇，身处县城”的格局，下沉服务重心、下延机构网点，扩大县域内金融服务范围。
《意见》要求，村镇银行要坚持服务县域的市场定位，原则上不得跨县市经营业务；要按照服务“三农”和中小微企业、服务社区的发展方向，坚持“支农、支小”的信贷投向，掌控好贷款集中度。
村镇银行要定期开展资金清偿能力的压力测试，防止资金运用过度所带来的风险，确保充足的资金款项，不出现支付风险。村镇银行主发起人应在资金清偿能力管理上建立援助机制，防范和化解流动性风险。
《意见》还明确，推动政府出资的融资担保机构与村镇银行开展合作，提高村镇银行对"三农"和中小微企业贷款的风险缓释功能。批量设立的村镇银行，以村镇银行管理部为载体，根据相关规定给予国土资源网上交易、财税库银等公共系统服务，共享相关资源；对经营稳健的村镇银行，纳入社会保障卡发放银行管理名单。