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上午9点，大会在雄壮的国歌声中拉开帷幕。大会由赫山区人大常委会主任张剑辉主持。本次会议应到人大代表280人，实到270人，因事因病请假10人，符合法定人数。
大会的执行主席由张剑辉、罗晓皓、罗铁钊、易继梅、周飞明、贺辉、夏洁、黄劲、曹国斌、董凯斌、蔡跃明（按姓氏笔划为序）等11位同志担任。
在热烈的掌声中，赫山区委副书记、区长邓正安代表区人民政府向大会作政府工作报告。在报告中，他全面客观地总结了一年来的工作，并结合实际，提出了对2016年工作的建议。
邓正安指出，2015年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持“多业并举、特色发展”，较好地完成了区四届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展实现“稳中有为有进、进中提质提效”。全年预计完成地区生产总值281亿元，增长9.5%；财政收入17.5亿元，增长10.2%；固定资产投资267.8亿元，增长20%；社会消费品零售总额98.9亿元，增长12.5%；金融机构本外币存款余额330.8亿元、贷款余额207.2亿元，分别增长10.7%、11.1%，存贷比达62.7%。
邓正安指出，成绩的取得，在于突出抓好了六个方面工作。一是着重抓转型升级，发展质效进一步优化。新型工业升级加速，现代农业亮点凸显，三产经济提质增效。二是着重抓项目攻坚，发展后劲进一步增强。重点项目加快推进，园区平台扩容提质，要素保障同步加强。三是着重抓改革创新，发展活力进一步释放。各项改革有序推进，开放水平不断提高，科技创新显著增强。四是着重抓城乡统筹，发展基础进一步夯实。城乡建设加快推进，基础设施日臻完善，生态环境不断向好。五是着重抓民生改善，发展成果进一步惠民。社会保障持续改善，社会事业全面进步，社会治理不断加强，安全生产形势平稳。六是着重抓自身建设，发展效能进一步提升。民主法制深入推进，行政效能全面提升，廉洁从政落到实处。
邓正安指出，2016年，是“十三五”规划的开局之年，是经济社会转型升级的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是市委、市政府“东接东进”和“大益阳城市圈”两大战略的全面实施之年。我们既处于可以大有作为的战略机遇期，发展空间更大；也面临经济下行压力持续加大和外部环境更加错综复杂的双重压力。2016年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，着力用发展的新理念谋划赫山的新未来，始终坚持“发展第一要务”，紧紧围绕“打造一极三宜新赫山”和“跻身全省县域经济20强”两大奋斗目标，统筹实施“融入发展、特色发展、绿色发展”三大战略，奋力提升全面小康建设水平，全力提高人民群众幸福指数。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，财政收入增长10%，固定资产投资增长18%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长10%。
邓正安强调，围绕上述思路和目标，要突出抓好十项工作。一是注重融入发展，突出抓好谋篇布局。要进一步抢抓融入发展机遇，进一步细化特色发展指引，进一步优化重点发展布局。二是注重开放发展，突出抓好招商引资。要强化精准招商，优化发展环境，拓展对外贸易。三是注重加快发展，突出抓好项目建设。全力推进项目建设，大力推进拆迁攻坚，全面强化要素保障。四是注重创新发展，突出抓好园区建设。要打造特色园区，壮大产业集群，加快转型升级，推进产城融合。五是注重统筹发展，突出抓好城乡建设。要做精特色城镇，做强现代农业，做优美丽乡村。六是注重协调发展，突出抓好三产经济。要大力发展商贸物流业，全力拓展三产新业态，促进房地产持续发展，着力提升旅游服务业。七是注重绿色发展，突出抓好生态建设。要构筑生态屏障，加强污染防治，建设两型社会。八是注重共享发展，突出抓好民生改善。要稳步提高社会保障水平，全面统筹社会事业发展，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。九是注重和谐发展，突出抓好社会治理。要夯实基层基础，维护社会稳定，抓实安全生产。十是注重改革发展，突出抓好自身建设。要推进改革型政府建设，推进法治型政府建设，推进服务型政府建设，推进学习型政府建设，推进廉洁型政府建设。
区委常委、常务副区长王兆铭作“十三五”规划纲要（草案）编制情况的报告；会议还作了审查计划、财政工作书面报告的布置；公布了本次大会议案截至时间为1月7日13点。