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周继耐出生于农民家庭，当过教师、校长、政府办秘书、镇长和书记，曾获全国“优秀党务工作者”称号。作为邵阳县人大代表，他关心民众疾苦，被群众称作“民心代表”。为更好地服务百姓，在周继耐的提议下，院党组制订了人民法庭“5+2”工作制，在除工作日正常上班外，周末也敞开大门，为群众办事打开“无假日绿色通道”，得到了人民群众的好评。
为进一步营造劳模光荣氛围，尽力解决劳模工作、生活中遇到的实际困难，邵阳县总工会不断创新服务方式，引导全社会尊重劳模、关心劳模、争当劳模风尚：充分利用县电视台、县报、网站、电子屏、横幅标语，宣传劳模先进典型和事迹、劳模成果；每年“五一”前后召开劳模座谈会，听取大家的意见建议，完善劳模管理；组织劳模参观县内重点建设工程，分享改革成果；对劳模进行慰问，生活困难的给予一定的生活补助，生病住院时进医院看望等。