通道侗族自治县独坡乡纪检监察室。视频截图

　　红网怀化2月5日讯（潇湘晨报记者 袁树勋）溆浦县低庄镇岩头村纪检员张家国，不久前“办了桩案子”。

　　1月7日中午，他接到11组的村民举报，新农合资金可能被组长贪污了。“这个村民报销医药费时，发现参保名单上没有他名字。”张家国把情况报告给低庄镇纪委书记易先成。第二天上午，两人入村调查。11组224人购买新农合的资金，共计26680元，由组长刘生再收集。刘很快承认自己没按规定把钱交到镇农合办，而是挪为他用，花得只剩200元。

　　在镇纪委的责令下，刘生再很快补齐了这笔钱，组长职务也被免去。

　　怀化市委常委、纪委书记赖馨正听说这个“镇村联办”的案子，直说“鼓舞人心”。在他印象中，镇、村两级“纪委”联合办案，这还是首次。

　　张家国是溆浦县低庄镇岩头村的第二任纪检员，村民们都半开玩笑地叫他“纪委张书记”。

　　1月中旬，“张书记”在接到村民举报后，将线索反馈给镇纪委书记，镇村联动，几天时间便将挪用新农合资金的村民小组长交由有关部门处理。

　　激发乡村两级纪检监察力量，是怀化市纪委正在推动的一项改革。一方面，成立乡镇纪检监察室，配备专职纪检监察人员；另一方面，加强村级纪检员队伍，让纪检监察力量向最基层延伸。

　　一个数字

　　乡镇纪委平均每年自办案0.6件

　　怀化市纪委书记赖馨正倡导“开门办公”，他的办公室闯进过不少带着投诉举报信的村民。接触得多了，赖馨正有些不解：“很多问题是乡镇纪委就能解决的，为什么要闹到市里来？”

　　在他的布置下，一份调研报告在2014年底出台。调研数据显示，从2012年到2014年，怀化全市301个乡镇（街道、管委会）一共办了499件案子，平均下来每个乡镇每年自办案0.6件，大多还是党员干部违反计划生育或森林火灾案件。

　　调研报告认为，办案量如此之少，除经费不足、乡镇纪检干部怕丢选票不愿监督等原因外，关键原因在于乡镇纪检人员“专职不专”，291个乡镇纪（工）委全部身兼数职，最多的一个分管了十多项工作。

　　“对委员们来说，纪委工作真的是兼职，没精力去兼顾。加上农村是个‘熟人社会’，出于不得罪人的心理，他们也没查案的积极性。”低庄镇纪委书记易先成说，2014年底，他办理一个村干部贪污退耕还林款的案子，找不到人手，不得不从镇政府办公室“借”了个刚调来的年轻人帮忙。

　　乡镇纪委办案能力弱，积极性低，群众“越级上访”也在意料之中。从2012年到2014年，怀化市、县两级纪检监察机关接待信访的总量为11208件，其中超过8成是反映县以下基层问题，反映村级问题的信访件接近信访总量的一半。

　　一项试点

　　成立乡镇纪检监察室确保专人专职

　　这份调研报告反映的问题，也是全国乡镇纪检监察工作的普遍状态。2015年初，怀化市纪委决定在通道、中方、芷江三县60个乡镇开展改革试点，充分放大乡镇纪委“离群众最近、调查取证最易、查办案件最快”的优势。

　　改革的第一项是成立乡镇纪检监察室，由纪委副书记兼任监察室主任，与纪委合署办公，确保工作开展有机构。中方县纪委书记向开林说，每个乡镇每年有2万元的专项经费，他要求每个乡镇纪委监察室必须有一间专门谈话室，且必须设在一楼。

　　其次，保证每个乡镇至少有一名专职纪检人员。“之前纪委委员通常由站所干部出任。他们没有公务员身份，上升途径窄，缺乏办案积极性。”怀化市纪委一名干部说，“所以我们要求专职纪检人员必须有公务员身份。”

　　“干得好，能提拔，干不好，就下岗”，这句口号在中方县有两个鲜明的例子。中方镇纪委监察室2015年自主办案十多件，包括茶园坡村村干部挪用38万征地补偿款案，“镇纪委书记被提拔重用，调到另一个乡镇当镇长。”中方县一名县领导说，中方镇纪委书记任上兼着政协联工委主席，到镇长，中间还隔着人大主席和党委副书记两个台阶，“一步跨三台阶，确实不多见。”另一个镇，两名干部被查出长期吃空饷，抗洪救灾会议上6名干部缺席，这个镇的纪委书记遭问责，予以免职处理。

　　试点近一年时间，三个县乡镇纪委的接访、办案数量成倍增长。以低庄镇为例，镇纪委书记易先成说，2011年到2014年，平均每年只办个把案子，试点的2015年他就办了3个案子。

　　“县级纪委得以从繁重的基础信访中解脱出来，腾出更多时间精力来抓全盘工作。”怀化市纪委报告称，“如通道县纪委，2015年受理信访举报的件次，比2014年下降了181%。”