湖南日报3月11日讯（徐德荣 黄能 李爱成）挖掘机挥舞力臂平整土地，育林人喊着号子栽种新苗……这是3月上旬，记者在耒阳市小水镇界冲村一座荒山上看到的景象。负责造林的耒阳安源农业公司老板欧阳安平介绍，4年前公司从经营矿产转型搞林业，如今已将界冲村3000多亩荒山种上了杉木和油茶。

　　受冰冻、干旱、病虫害、火灾以及矿产开发等因素影响，耒阳市裸露荒山多。从2014年起，该市计划用3年时间，造林40万亩、封山育林15万亩。但土地流转难、资金需求多、林木管护难、投资见效慢“四大难题”，成为植树造林的“瓶颈”。为此，耒阳市实行山权、林权分离原则和“谁造林、谁经营、谁受益”政策，并创新推行林地流转乡、村负责制，由乡、村与造林企业及大户签订土地流转协议。同时，加大财政投入，并发动社会力量设立造林绿化基金。改革奖补政策，由免费供苗变为造林业主自主采购，待造林验收合格后再按相关标准发放苗木补助。还出台造林问责制，把造林任务分解到各乡镇（街道），并细化到村组和具体责任人；将造林成活率与林业技术人员待遇挂钩，确保林木管护到位。

　　近3年，耒阳市共新造油茶林10.2万亩，垦复老油茶林15万亩，年产油茶600多万公斤、产值近8亿元。全市还培育和引进林业企业8家、造林大户81户。去年，全市新造林8.2万亩、面积居全省第一。