罗燕  颜子  郭晓云

    　税，聚天下之财而惠天下；税，乃立国之基，强国之本。

　　如何不偏不倚执行税收政策，确保税收“颗粒归仓”？蒸湘区地方税务局始终坚持以法治理念统领全局筹划，用法治手段推进税收工作，在依法行政示范点建设过程中，致力把地税各项工作引入到依法依规有序运行轨道，努力为实现国家税收法律公平正义、促进经济社会和谐发展贡献力量。

　　坚持理念先行，逐步形成法治思维习惯

　　在当下经济形势日趋复杂多变的背景下，该局将理念先行作为突破口，围绕“权力源于人民，税收为了人民”的认识，对人民通过法律所赋予的税务行政职权正本清源，不断促进蒸湘地税依法治税工作向前迈进。

　　转变办事治税工作方式。从转观念入手，把法治思维作为统筹各项工作的逻辑出发点，用法治标杆考量地税工作。

　　对涉税问题实行合法性审查，据实恰当处理。在实际工作中，常常会面临依法治税与涵养税源、严格执行税收法规政策与服务地方经济发展大局以及一些历史遗留问题等系列矛盾，对这类问题，该局的“尺度”是合法合规兼顾客观因素。按规定依法移送处置的涉税案件，在穷尽税务行政手段后依法处置，如将某网吧移送公安，对某置业公司采取了非诉行政强制执行措施并冻结了该企业土地，产生震慑。但对经营确有困难、对地方政治经济大局影响较大或者历史遗留问题，也做到具体分析，竭力在法律法规和税收政策的框架内寻求平衡，消化涉税风险存量。

　　扎牢制度笼子，让权力在“阳光”下运行

　　为切实防止权力滥用、越权执法、随意处罚和不作为等问题，该局在干部人事管理、税收行政管理等方面做到有权必有责、用权必监督、违纪违法必追究，加强责任过错纠正和执纪问责力度，让权力在“阳光”下运行。

　　按“良法”标准梳理规章。对决策规则采取了“清、废、补、完”四项步骤：“清”即是对现存的规章制度重新进行全面梳理归类；“废”即是在清理后，对一些与依法行政精神相违背、与税务信息化建设不相适应、与当前作风建设形势背景不相符合的一批规章制度予以废止；“补”即是按照上述精神补充制定新的规则；“完”即是对部分规则进行简并完善。

　　用程序科学保证结果。出台了《蒸湘区地方税务局征管工作流程》，依照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，从办理事项、受理、审核、时限等环节进行了清单明确。建立前台办税与后台职能科室业务流程的衔接交流机制，形成前台受理、后台核查、权力分解、便于监督、快速流转、高效审批的良性运行机制。对大集中系统所有录入信息数据的复核、监控、统计、分析和反馈，实施了清单式责任监督，提高信息管税应用效益。“金三”系统上线运行后，该局在上线次月结合征管工作实际梳理归纳了纳税户注销、发票发售等8项办税操作流程，化解了涉税风险。

　　坚持教育与追究问责。在加强对干部依法行政教育的同时，结合工作程序梳理，列出工作职责清单，哪个环节发生问题就问责哪个环节。如征管质量考核季通报中，对未达到工作要求、存在管理漏洞和执法过错的具体工作人员进行问责，除给予经济处罚还在全局范围内通报批评，近两年一次罚款最高的达1270元，有效提高了征管质量。

　　以公开“法宝”实现公正。实行三个必须公开：政务必须公开，工作部署安排、成效不足以及重大事项等，以会议纪要方式在全局公开；财务必须公开，“三公”支出等经费收支情况，通过局务会议和干部大会形式公开；涉税事项必须公开，定税、减免税办理等，通过网络和办税大厅查询系统等方式向纳税人公开。

　　精准落实政策，确保依法执行不偏不倚

　　执行税收政策，该局做到自身征、管、查按规矩操作，在处理涉税问题上坚持以“法”为度，不滥开口子，也不随意截留政策红利，把政策落实精准。

　　以常态考核促税收征管。在持续几年坚持征管质量常态化考核工作中，该局不断完善“税收征管质量常态化考核管理办法”，将税收管理员的日常工作细化为税源巡查、税收征管、纳税评估等5大类19项考核指标，将常态化考核贯穿税收征管工作始终，实现征管质量考核全覆盖。

　　以“一案双查”抓税收稽查。坚持把“一案双查双报告”制度作为“文眼”，驱动税收稽查工作规范运行。选案计划内的纳税户，结案书在送达前做到与纳税人充分约谈，讲清政策，作好解释与沟通工作，并按政策规定作出处罚，产生震慑，维护税收秩序。2015年共辅导自查650余万元，查补税款50余万元，加收滞纳金近5万元，罚款近3万元。同时，对税收稽查中发现的问题，制作征管建议书，督促税源管理部门加强和改进征管。2015年共制作征管建议书11份，提出建议29条。对举报案件的查处，还要将查处情况通报举报人和纪检监察部门，确保稽查查处经得起检验。

　　以公正执法抓政策落实。严格依法治税做到应收尽收，及时落实政策让纳税人应享尽享。通过建立和完善地税门户网站、纳税人学校等纳税服务平台，及时为纳税人提供政策咨询、权益告知等服务，并通过反馈信息及时获取和处理纳税人诉求，解决实际问题；把国家惠民政策精准落实到位，使政策导向在执行中不走样；对个别因政策掌握不及时或者理解不到位的纳税人，主动跟进服务，上门“送政策”；无差别让纳税人履行义务，致力让税收优惠落地惠民，又做到严肃政策，严格执法。

　　“依法治税是税收工作的根本保障和生命线。”该局局长王吉文感慨道：“今后，我们将以‘依法行政示范点’创建工作为动力，将依法治国方略落实到依法治税各项工作中，持续不断加强法治税务建设，把依法治税这条税收‘生命线’贯彻到底。”