2015年3月10日，省扶贫办主任王志群在邵阳市委副书记、市长龚文密等市县领导陪同下视察邵阳县黄荆乡白马村农村危房“百村示范”工程。

　　3月19日，初春的阳光，暖照在邵阳县黄塘乡塘仁村的群山上，漫山遍野的油茶林绿意盎然，一派生机。正在自家油茶林地里锄草施肥的扶贫户唐新民抹了一把汗水，高兴地告诉记者说：“2010年，我栽了20亩油茶，去年打了600多斤茶油，卖了24000元。今年估计能产800斤，卖个3万元没问题。搭帮县扶贫办的扶贫支持，咱们山旮旯的村民也开始富起来了！”

　　邵阳县位于湘中偏西南，人口107万，2013年底有贫困人口19.26万，居全省第三；658个行政村，其中贫困村189个，是国家扶贫开发工作重点县和革命老区县，纳入了大西部开发政策扶持范围和国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚范围。

　　近年来，该县全面贯彻精准扶贫理念，始终坚持把扶贫工作当做头等大事来抓，层层签订责任书、立下军令状，拿出硬措施，啃下硬骨头；坚持以生态文明为引领，实行绿色减贫与脱贫，因地制宜，因人施策，全面打赢脱贫攻坚战。2012年至今，实现减贫13万人，贫困发生率逐年下降，人民生活大幅改善，人民群众的幸福感、获得感大大增强。连续几年，全县扶贫工作获省市先进。

　　【精准甄别】 确保“扶真贫”

　　“物有甘苦，尝之者知。路有夷险，履之者识”，精准扶贫的关键是精准识贫，要“把脉问诊”，“对症下药”。

　　在总结2009年试点经验的基础上，该县进一步完善了扶贫对象识别方式，确保“扶真贫”。成立了由县委书记任顾问、县长任组长的农村扶贫对象识别工作领导小组，深入基层、深入群众。在识别过程中，严格按照户主申请、村民小组提名、评议小组评议投票、村委会复议的工作程序，通过“一筛、二评、三投票”的评议方式，开展公开评议和科学识别。对村评议结果以及乡（镇）审核、县级审批结果及时张榜公布，并在网上公示，做到家喻户晓，阳光操作。

　　全县共识别扶贫对象5.8万户，并建档立卡，实行动态管理；同时严格按照“村委会自愿申请、乡镇人民政府公示申报、县扶贫办审核、县扶贫开发领导小组审定公告并报省市扶贫办备案”的流程，评议识别出新一轮贫困村189个。

　　【精准帮扶】 确保“真扶贫”

　　摸穷底，拔穷根，兴产业，稳脱贫。从“笼统式”的共性扶贫向“菜单式”的精准扶贫，从过去的“大水漫灌”到如今的“精准滴灌”,邵阳县蹚出了一条精准扶贫的新路子。

　　针对识别出的贫困村、贫困户, 该县采取结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、基础设施到村到户等帮扶方式,实行分类指导,逐村逐户落实，切实为贫困群众找到致富门路；针对贫困对象，坚持因户施策、因人施策、一户一法，全力实施“五个一批”工程。

　　“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”在精准扶贫中，该县充分发挥党员干部的主力军作用，建立一套有效的干部驻村扶贫机制，同时开展下派“第一村支书”活动，对189个贫困村、19.26万贫困对象实施驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。

　　同时，利用龙头企业、专业合作社等对贫困户实行股份制帮扶和委托帮扶。在油茶主产区，依托盛和农林科技公司、兴隆粮油食品公司、怡悦油茶专业合作社和长江油茶农民专业合作社，引导扶贫对象以土地入股或实行“公司+基地+农户”、订单生产等经营模式，大力发展油茶产业，增加产业收入。

　　依据当地特点，开展产业扶贫，做到扶贫对象家家有项目、户户有产业，形成“一乡一品”和“一村一品”特色。四年共计发放到户产业扶持资金5088万元，扶持贫困农户累计发展油茶和经济林57150亩、烤烟38283亩、优质稻75299亩、养猪19万头。大力实施“雨露计划”工程，着力培养一批懂技术、能致富的新型农民。

　　积极探索金融支持产业扶贫的新路子，与多家银行签定合作协议，引导金融资金参与扶贫事业。2015年县农商银行共发放贫困农户小额信用贷款3453万元；县农业银行重点帮助油茶专业合作社和大户发展油茶产业，与县政府签订了20亿的贷款协议；县农业发展银行重点支持扶贫对象搬迁，改善居住条件，与县政府签订了40亿的贷款协议。

　　【精准管理】 确保“扶贫真”

　　精准管理是精准扶贫成效的倍增器。只有加强管理，健全制度，形成常态化模式，才能真正实现脱贫攻坚的目标。

　　强化领导扶贫责任和考核。落实县乡村三级书记负责制；调整县扶贫工作领导小组；实行县领导联系贫困村制度，分乡镇、分村包干，进一步强化领导责任；出台了乡镇场扶贫工作考核办法和县直机关单位驻村帮扶考核办法，实行目标管理，严格考核和奖罚。

　　加强财政扶贫资金管理。制定了《邵阳县财政扶贫资金专项管理办法》，实行财政扶贫资金县级报帐制，归口财政统一管理。从资金投入，项目开支决算结算、票据的审查、村民主理财小组的监督、村级专帐的建立公示等五个方面进行规范，得到了广大群众的认可和上级部门的肯定。

　　实行扶贫对象动态管理。对那些识别出的扶贫对象，根据扶持年限和成效，实行动态管理。对那些通过帮扶已脱贫的对象，退出扶贫对象范围；对那些识别不准的“四类”扶贫对象，清理出去；对那些因灾因病或返贫等原因未纳入扶贫对象的，重新纳入扶贫对象范围。

　　为政之道，关键在富民；小康之路，重点在脱贫。在脱贫攻坚的伟大征程上，邵阳县精准发力，砥砺前行，将走出一条特色鲜明的扶贫开发新路子，交出一份出色的成绩单。

　　■实习记者 尹建国 记者 陆益平

　　陈志强 通讯员 杨建华 刘飞