3月29日，游客通过凤凰古城的一处验票点。凤凰县人民政府于3月30日 宣布：从4月10日起，暂停凤凰古城围城设卡验票方式。图/新华社

　　潇湘晨报记者 向佳明 湘西凤凰报道

　　3月30日，凤凰县委县政府就暂停“一票制”召开新闻发布会。

　　被媒体称为“围城收费”的“一票制”，已实施了三年。凤凰县称，“一票制”实施以来“成果显著”，此次暂停，是因为“新体系运行中出现了一些新矛盾、新问题”。　　　　　　　　　

　　一问

　　是否会重回高投诉局面

　　对于可能的乱象有准备

　　新闻发布会向现场记者发放的材料中提及，2011年，凤凰旅游投诉占到全省旅游投诉总量的67%。为了从根本上解决旅游乱象，凤凰县启动旅游管理服务新体系改革。

　　这项改革中最受人关注的当属景区“一票制”。

　　凤凰古城风景名胜区管理处主任姚文凯称，一票制“三年来，成效显著”。一份材料中说到，2013年全县共接待游客842.42万人次，实现旅游收入66.86亿元;2015年，这两项数据分别为1200.02万人次、103.23亿元。凤凰县旅游文化新闻出版局局长冯传良还透露，2013-2015年，共实现门票6.5亿元，其中上缴给自治州、凤凰县两级1.19亿元。

　　姚文凯称，在“一票制”新体系运行中出现了一些新矛盾、新问题，主要表现在：围城设卡验票方式已不适应旅游市场发展的新需求，卡点内外、古城景区和其他景区发展不平衡问题难以解决，城区景区交通压力巨大。

　　于是，凤凰县政府决定，从4月10日起暂停“一票制”，即暂停凤凰古城围城设卡验票方式，保留古城景点验票方式。

　　有商户提出，既然一票制能够解决景区管理秩序混乱的问题，取消“一票制”会不会让凤凰古城回到高投诉率的时代?此外，在“凤凰将取消一票制”传闻的次日，就有旅行社打出“游张家界送凤凰古城”的组团广告，面对即将到来的“五一”小长假，如果游客爆棚又怎么办?

　　冯传良回应，“一票制”暂停后，县里针对可能出现的乱象有准备，他们会组建专门队伍开展专项整治活动，针对旅行社管理、不合理的低价游、减少景点等乱象展开整治。另外还会加大基础设施建设，完善交通、标识牌等，以期提升凤凰古城接待水平。

　　二问

　　如果取消是否召开听证会

　　下一步将做好听证工作

　　最后，冯传良强调，目前只是暂停“一票制”，而不是取消。是否取消还需要履行一系列程序。

　　而这正是旅舍老板韩银妹的担忧：政府会不会过一段时间又变一个政策?

　　三年前，“进城收费”引捆绑销售的争议;三年后，停“进城费”又招致朝令夕改的非议。当时的决策程序是否科学?

　　凤凰县一名领导对新华社记者坦言，“暂停围城收费，也是因为反对声音一直比较大。”25日，凤凰县政府召开各界代表征求意见会，在202份征求意见表中，有159人选择拆除现场验票卡点，占78.7%。26日，凤凰县官方微信公号向网民发起意见征求，7824张投票里，有6014张选择“撤除验票卡点”，占76.87%。

　　《湖南省行政程序规定》第三十八条规定，重大行政决策涉及公共利益的，或公众对决策方案有重大分歧的，应当举行听证会。根据《价格法》和《湖南省价格听证目录》相关规定，凤凰风景名胜区作为国家级风景名胜区，其价格变动应当建立听证会制度。

　　凤凰古城文化旅游有限公司相关负责人、多位商户均对潇湘晨报记者证实，实施“一票制”时并未召开听证会。此次暂停“一票制”，姚文凯表示，下一步会做好专家论证、群众听证等工作。但何时何地召开，记者没有得到回应。

　　此外，决定实施“一票制”的依据是县政府的两个文件，《关于印发凤凰县旅游景区门票管理办法(试行)的通知》和《关于印发凤凰县旅游景区门票管理办法实施细则的通知》，这是两个规范性文件。

　　而决定暂停“一票制”的依据是《凤凰县人民政府关于暂停景区验票保留景点验票方式的函》，这是一个政府公函。

　　通过政府公函来否决政府规范性文件是否合法，凤凰县方面暂未回应。

　　三问

　　“凤凰模式”有哪些问题需要反思

　　摆脱门票依赖，要用杠杆思维

　　据新华社电　在旅游业转型的大背景下，凤凰古城经历的“阵痛”，值得深入思考和借鉴。

　　古城保护需要科学规划。据不完全统计，仅在0.91平方公里的凤凰古城核心区，就有1000多家卖姜糖的商店，280多家卖银饰的店铺。中南民族大学旅游管理系副教授黄金铸认为，高度同质化和过度商业化的背后，是古城发展欠缺早期规划。发展初期，缺乏科学引导，导致外来资本任性闯入，令整个旅游业态扭曲。

　　别把古城视为“摇钱树”。当地人士反映，上世纪90年代，随着当地烟厂政策性关停，凤凰财政收入急剧缩水，被迫转型发展旅游。十余年间，凤凰县游客接待量从2001年的57万人次上升到2015年的1200万人次。

　　仓促上路的旅游改善了财政危机状况，可无论是保护、管理还是建设，都没有跟上开发的步伐。这可能对其他景区具有启示意义。旅游资源具有不可逆性，发展一定要坚持保护第一，不能先大赚一笔，再修修补补。

　　暂停围城收费，意味着凤凰古城正逐步摆脱门票依赖。凤凰县委副书记时荣芬说：“单纯的门票经济有局限性，已经不适应散客时代的旅游市场发展需求。”

　　2016年政府工作报告提出，迎接正在兴起的大众旅游时代。黄金铸认为，要实现大众旅游，就要有“杠杆思维”，“景区景点不是旅游的全部，而只是一个支点。依靠这个支点，撬动全方位的消费需求。”