省国土资源厅副厅长颜学毛（左一）在祁东县委书记雷高飞（右一）、县国土资源局局长周皆民（后排左一）陪同下考察祁东县工业园区用地。段金元 摄

　　祁东县人大代表现场考察土地开发整理项目。

　　祁东县国土资源系统工作人员业务考试现场。

　　祁东县开发整理后的土地。 (本版图片除署名外均由陈美桂摄)

　　赵四清 李新春 陈美桂 彭参谋

　　土生万物，地发千祥。

　　在湘桂咽喉、中国黄花菜之乡——湖南祁东县，该县4月8日召开的全县国土资源工作会议透露：“十二五”期间，祁东耕地保护连续10年实现占补平衡，并整理复垦新增耕地736.23公顷；全县获批建设用地85宗，新增建设用地1072.74公顷；完成湘桂铁路扩能改造、娄衡高速等国家省市重点工程项目15宗，批准用地总面积646.58公顷；招拍挂经营性用地134宗，上交财政总收益30.8亿元。“十三五”期间，祁东将高标准建设基本农田15万亩以上，新增耕地3500亩以上；实行建设用地总量和强度双向控制，新增建设用地规模控制在1.1万亩以内，亿元GDP新增圈地消耗面积降低到6.5公顷以下……

　　回顾往昔，祁东县国土资源局交出了一份令人满意的答卷；展望未来，祁东描绘出了一幅绿色发展的生态蓝图。

　　为探究国土资源管理的“祁东样本”，笔者走进祁山白水间，在该县城镇、乡村、矿区，无不感受到祁东国土释放出的巨大能量……

　　节约集约用地保障项目发展

　　发展是第一要务，经济发展靠项目，项目推进“地”先行。

　　近年来，祁东进入大投入、大建设、大发展的关键时期，各方面投资力度不断加大，一大批项目落户祁东，新增建设用地需求急剧增加。

　　如何在国家加大宏观调控力度，紧缩地根、严格控制建设用地总量的情况下，既做好资源保护，又保障经济发展，实现“双保双赢”，考验的是祁东县委、县政府主要领导及国土部门干部职工的智慧和胆识。

　　祁东县委书记雷高飞说，祁东的项目建设、基础设施、产业发展都要落实到“地”上，让每一寸土地都发挥出最大的效益。

　　“为项目工作保驾护航，国土部门责无旁贷。”祁东县国土资源局党组书记、局长周皆民带领一班人超前谋划，准确定位，按照“分级预审、各负其责”的原则，强化建设项目用地规划审查，从预审、出让、供地、权属四个关键环节入手，全方位服务，高效率报批，全力保障工业集中区、民生工程、基础设施、新农村建设和招商引资等各类重点项目建设用地，全面履行国土资源保障发展服务经济的职责。

　　该局扎实做好预审、调规、测绘和征地拆迁工作。近两年完成了40宗项目用地预审，总面积151.05公顷，其中耕地88.49公顷。完成了郭家嘴调水工程、林星双星廉租房等23宗土地利用总体规划调整和修改，总面积618.35公顷，其中，云鹤产业园调规面积2平方公里。扎实开展地籍测绘管理，2015年办理土地登记4998宗，完成测量调界501.93公顷。做好娄衡高速及连接线、归阳工业集聚区、圣云大道、S231、成章中学、神龙尾沙库二期等重点工程项目的征地拆迁工作，2015年完成征地协议面积136.55公顷，丈量集体土地上拆迁房屋16万平方米，补偿金额7267.75万元。

　　为化解用地报批难题，该局积极与县发改委、重点办、经信、招商、经济开发区等单位保持密切联系，及时掌握发展方向和项目建设动态，科学预测建设用地需求，提前争取建设用地指标。主动与项目业主衔接沟通，采取“提前介入、主动参与、跟踪呈报”的措施，开辟项目建设用地审批“绿色通道”，加快项目预审、土地测绘、地籍确权、纠纷调处等工作速度，加大与上级国土资源部门的汇报协调力度，跟踪审批进度。

　　为提高用地效率和项目质量，祁东实施差别化土地供应政策，形成“批前早介入、供前严把关、供后重监督”的全程监管机制。对所有项目坚持“以亩产论英雄，以集约促转型”的理念，优先保障重点项目及符合产业结构调整要求、科技含量高的企业用地需求，对产能过剩行业新上项目一律停止批地。近两年核减不符合政策用地面积 154亩。将工业用地项目集中安排在以祁东经济开发区为主体的“一区两园”，引导鼓励企业“多增资、少增地”，提高单位土地投资强度和建筑容积率。

　　此外，大力挖潜，盘活收储土地。在全县范围内部署开展闲置土地清查处置工作，通过嫁接改造、督促追加投资、新上项目，回购、延期开发、调整用途等方式，“一地一策”，严格依法处置违法违规闲置土地。2015年组织实施国有土地使用权招拍挂38宗，面积98.9公顷，成交总价款5.89亿元。办理国有土地使用权抵押登记39宗，贷款金额8.24亿元。2016年上报省厅，在灵官村储备了一宗面积为43.3亩的土地。

　　持续的努力换来了不俗的业绩，近两年，该县上报建设用地项目41宗，取回批文用地项目39宗，用地总面积299.2761公顷，报批村（居）民个人建房用地8049户，总面积77.1120公顷，为全县近200个重点工程项目“保证有地用、保证地能用、保证能用地”提供了坚强有力的国土资源保障。

　　土地开发整治守护“耕地红线”

　　祁东县地势西高东低，多山地丘陵，全县耕地保有量54580.1公顷，人均耕地数量仅0.80亩。

　　祁东尤为注重耕地保护。县委副书记、县长杜登峰强调，祁东县国土资源局的首要任务是牢牢守住全县82万亩耕地不少一分土。

　　祁东严格执行基本农田保护“七有”标准和“五不准”制度，认真落实耕地保护责任制，以乡镇（村）为单位建立了耕地保护责任台账，将耕地保护与土地复垦指标写入《耕地保护书》中，明确每个村的耕地保有量和基本农田保护面积，形成县、乡、村、组四级联动的基本农田保护体系，并纳入考核内容。积极推进新一轮永久基本农田划定工作，对全县20个乡镇、4个街道的基本农田进行实地踏勘，优质耕地应划尽划，基本农田保护落实到户、到地块。目前，全县设立保护标志牌23个，基本农田46622.65公顷，占耕地保有量的84.3%，基本农田保护率100%。

　　大力开展建设占用和灾毁耕地补充、整理、复垦工作。2012年12月，湖南省连片推进农村土地整治示范县项目落户祁东，资金2亿元，面积10万亩，项目地点位于风石堰镇、白地市镇，分三年实施，整镇整村推进。2013年11月，“示范县”项目正式启动。为做好做实土地开发整治项目，祁东县国土资源局严把入口关、设计关、试点关、合同签订关、验收关及资金拨付关。2013年至今，全县共实施土地开发整理项目35个，建设规模7749.27公顷，项目总投资24775.56万元，通过土地开发整理复垦，实现新增耕地349.81公顷。

　　“土地整理太好了，不仅改善了这里的环境，我们农民还得到很多好处，政府把整理好的土地一分钱不要分给我们，使我们这里人均增加了0.1亩耕地……”站在新整理好的耕地面前，白地市镇瑶塘村的张老汉感慨地说。

　　耕地保护，不仅仅停留在实现先补后占、占补平衡或是一些数字成果上，祁东县国土资源局与时俱进，土地整理与新农村建设、生态建设和现代农业发展相结合，为祁东描绘了一幅幅美丽乡村的景象。

　　土地整理与社会主义新农村建设相结合，努力打造示范村。近三年，祁东完成新修、整修沟渠56.37公里、修筑田间道路106.62公里，硬化田间道路54.14公里，浆砌石护坡(堤）5.5公里、塘坝加固5.4公里、铺设管道（涵）310.8公里，修建机耕桥17座，泵房3座。项目区基本形成了“田成方、林成行、渠相通、路相连”的耕作格局。湘江衡阳第一村——衡祁村由归阳镇原湘江村、长江村、青塘村、青堰村四个村合并而成，坡缓了、地平了、路宽了，生产条件得到大力改善，老百姓的生活质量大大提升，村风文明，村容整洁，人们的精神面貌焕然一新。

　　土地整理与生态建设相结合，打造农村宜居、宜业环境。金桥镇官山、宫夏等村以土地联片开发整理为契机，全面科学规划，启动生态旅游项目建设。目前，已形成官山新民居建设示范片、狮峰“三清五改”示范区、宫夏农村环境综合整治示范区、金桥“城乡一体”融合区、楠木公共服务区；建成曲艺文化广场、宫夏休闲文化广场，内设休闲健身区、曲艺（祁东渔鼓）文化展示区、祁东职业中专品牌专业(美术和曲艺)学生实习基地、文化长廊、沿河垂钓区。官山村已成为祁东乃至衡阳市重要的乡村生态旅游景区。

　　土地整理与现代农业相结合，打造农业产业集群。白地市镇返乡创业老板李中明，去年投资1000万元，在该镇白地市、彭家湾等5个村承包了2000亩稻田，成立了江南华兴种植专业合作社，给当地带来近800万元的附加值，为周围500多家农户带来就业机会。

　　严格监管执法保护国土资源

　　祁东矿产资源十分丰富，已探明和开采的金属、非金属矿有铁、铅、锌、锰、锑、汞、大理石等30余种，其中铁矿蕴藏量在5.1亿吨以上，品位28%-35%，是名副其实的中南“铁都”。

　　丰富的资源是祁东经济社会转型跨越发展的重要支撑。祁东优化矿业结构，一是推进矿产勘查新突破。以整装勘查区为重点，开展区域地质调查、矿产资源远景调查和综合研究，积极争取更多投入，加大资源勘查工作力度，实现找矿新突破。太和堂镇大路边铅锌矿探矿权项目方案已成功获取国家中央地勘基金出资的两权价款项目。二是优化资源开发利用布局。编制完善新一轮矿产资源规划和专项规划，祁东县矿业权设置方案已在国土资源部配号系统备案，工作进度并列衡阳市第一；深入推进矿产资源开发整合力度，“矿管一张图”工作受到国土资源部及省、市领导的高度评价，并顺利通过部、省验收；加大落后小矿整顿关闭退出力度，陆续关闭砖塘镇青云煤矿和7个砖厂、13个采石场，新增四明山国家森林公园和杨家台水库饮用水源保护区等禁止勘查范围2处。三是提高资源综合效益。提高开采准入门槛，明确主要矿种最低开采规模、采选方法和工艺、“三率”指标要求，综合利用矿山率达40%，综合利用矿种率达55%，安全、环保、可持续地发展矿业经济。大益铜矿的审批工作已顺利完成；祁东县南方水泥厂200万吨干法水泥生产线配套项目杨家岭水泥用石灰岩矿已签署出让合同。四是大力开展矿山环境保护与治理。建立矿山环境破坏补偿机制和矿山生态环境恢复补偿机制，按照“谁破坏、谁复垦”原则，依法落实土地复垦责任，历史遗留矿山废弃土地复垦率55％以上，矿山地质环境恢复治理率50％以上，全县基本形成绿色矿山格局。

　　为从源头上防范和减少违法行为发生，祁东县建立了“日常动态巡查、专项整治清查、卫片执法检查”相结合的“三查”工作机制，促使土地和矿产资源管理秩序根本好转，确保案件查处有始有终。日常动态巡查每年进行60余次，发现违法行为立即当场制止，该立案的立案，该拆除的拆除。专项整治清查，主要是对规划区内的违法建设行为进行整治清查，与纪委、公安、建设等部门联合强制拆除违法建筑物11439平方米，“打非治违”和“拆违控违”工作受到市局通报表扬。高度重视土地矿产卫片执法检查，2015年查处土地违法案件60宗，违法用地面积33.11公顷，拆除违法建筑面积6300平方米，查处矿产违法案件2宗，并对相关责任人做出了相应处理，做到了“既处理事，又处理人”。

　　2014年5月，国家土地督察武汉局对衡阳市土地进行例行督察，祁东土地管理和土地利用在衡阳市12个县（市区）中存在问题数量最少、整改任务最轻，并按时全部整改到位，实现了“零约谈”、“零问责”。

　　优质高效服务回应群众期盼

　　群众满意，是检验工作成效的重要标准。为切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，祁东县国土资源局把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为第一责任，切实维护群众合法权益。

　　农村土地确权登记发证工作事关农民长远利益。该局提出，无论在外业调查、内业整理、数据建库，还是权属核实、指界签字等环节，工作人员都要带着责任、带着使命工作，确实权，颁铁证。积极应用第二次土地调查工作成果，加大工作力度，规范登记程序，提高地籍管理的工作效率，农村集体土地确权登记发证工作已基本完成，农村宅基地及集体土地建设用地使用权等不动产登记发证工作正在有序推进中。

　　以保障人民群众生命安全为核心，祁东全面推进地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理和能力建设五大基本工程，抓好汛期防灾、应急管理和高标准“十有县”建设等基础工作。完善群测群防体系建设，编制地质灾害防治方案和突发性地质灾害防灾预案，重点在科学性和可行性上狠下功夫。全县所有343处地质灾害隐患点均设立了警示牌和警示标志，落实地质灾害防治“一岗三责”制度，祁东1：5万地质灾害详查工作顺利通过省厅验收。充分利用“地球日”、“土地日”、“防灾减灾日”等，开展地质灾害防治宣传培训和应急演练活动，提高防灾避险能力。2015年，省厅拨付祁东地质灾害防治资金1809.49万元，开展了洪桥镇滑坡隐患点等重大地质灾害隐患勘查和应急处置项目20余处，祁东成为我省14个地质灾害综合防治体系建设示范县之一，全县没有发生一起地质灾害伤亡事件。

　　此外，祁东县国土资源局还深入开展“三位一体”联村帮扶活动等，筹资近200万元帮助归阳镇湘江村、风石堰道头村、金桥镇宫厦村、鸟江镇齐心村、四房村、凤岐坪乡锁石村等联系村进行新农村建设、基层组织建设、精准扶贫，为民办实事近150件次。2015年受理群众来信来访115起，办结107件次，结案率93%。

　　事业成败，关键在人。在4月8日召开的祁东县国土资源工作会议上，副县长陈小云勉励全县国土系统干部职工加强自身建设，打造一支政治过硬、作风优良、勤政廉政的干部队伍。

　　祁东县国土资源局抓队伍、促工作、助发展、塑形象。扎实开展“增强责任心、提高执行力”、党的群众路线教育实践活动专项整治后续整改工作及践行“三严三实”、“新常态下祁东国土干部新形象”大讨论等活动，不断深化廉政监督，深入整治庸、懒、散及不作为、乱作为等现象，处理违纪违规干部17人。注重干部职工的教育培训，组织全系统业务知识大比武，450名国土卫士参加业务考试，进一步提升了全系统干部职工的业务水平和综合素质。对国土资源管理职能职责进行清理，重新设置审批流程和时限，减少办事环节、提高办事效率，对土地报批由以前的4个职能部门10个人签字的办事流程简化为集体会审会签制。国土部门驻县政务中心办事窗口办理土地登记7597宗，办结量居全县政务中心44个窗口之首。

　　呕心沥血谋发展，真情实意惠民生。把握新常态，定位新目标，祁东国土人正以敢于面对、勇于担当的魄力，以抓铁有痕、踏石留印的作风，以寸土寸金、寸草心灵的情怀，迈出更加坚实的步伐，铿锵前行，谱写着保障发展、全心为民的时代华章。