20年，是茁壮起整整一代人的青春岁月；20年，记录了一方水土的生命航程。

　　文/李卓 葛伟武 图/徐典波 吴鹏翔　　

　　1996年4月30日，经国务院批准，岳阳市原南区、郊区合并，成立岳阳市岳阳楼区。这年夏天，大雨倾盆，江湖陡涨，从激流中出发的岳阳楼区，带着对水的思考，开始了艰苦卓绝的“创业”之旅。

　　20年后的今天，报春花激情盛放，“十二五”完美收官，“十三五”梦想起航。在推进“一极三宜”江湖名城建设的征程中，岳阳楼区励精图治，核心引领，阔步迈向美丽幸福的崭新高地。

　　党旗如炽 中流砥柱

　　知是行之始，行是知之成。

　　《中国共产党岳阳楼区历史》完整记录了岳阳楼区20年来不断加强党的建设历程。

　　历经“党的群众路线”、“三严三实”专题教育，“知足感恩、爱岗敬业”健康心态教育和“巴陵先锋先行”主题实践活动的洗礼，忠诚组织、坚守信仰成为岳阳楼区党员干部的一种自觉。

　　为落实党建主体责任，岳阳楼区区委常委班子成员带头讲党课，用好 “三个办法”，树立“五个看重”、“两个倾斜”的用人导向，重用在急难险重岗位敢于担当的基层干部，表彰忠诚履职、勤政廉政的领导干部。为发挥25个党（工）委，29个党总支，506个党支部的先锋模范作用，该区坚持以组织建设、教育管理、主题活动、服务群众、机制保障“五个全覆盖”推进基层组织建设，实施基层党组织书记、无职党员集中轮训，整顿转化软弱涣散社区（村）党组织，足额保障社区（村）运转经费，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

　　“爱心超市”、“满意365” 、“善行你我他”、“德行楼办”微宣讲、“访、帮、评、争”、“4点半课堂”、“十贴心”社区服务……岳阳楼区通过抓服务型党组织建设，打造了“一街道一品牌、一社区一特色”基层党建系列品牌，“和谐”、“先锋”、“爱心”、“贴心”等特色品牌格外闪亮。通过广泛开展以“和美家庭、和睦邻里、和乐楼栋、和谐小区”为主要内容的“四和”社区创建活动，2014年，万家坡、杨树塘、枫树新村等社区被评为全国和谐社区。近10年里，全区13家爱心超市共募集爱心物资3480多万元，有4800多名困难党员、居民长期得到爱心帮扶。大力开展“明灯计划”再就业行动，对下岗失业党员、居民进行免费劳动技能培训和就业指导，8年时间里共开设家电维修、花卉栽培、手工编织等创业就业培训班86期，培训1.8万多人次。

　　2015年，中央电视台以“认领微心愿、实现微梦想”为题，对该区基层服务型党组织建设中开展的微心愿服务进行了专题报道。

　　产业兴旺 经济腾飞

　　无工不富，无商不活；“优二强三”，浓淡相宜。

　　1996年10月24日，岳阳恒立冷气设备股份有限公司公开发行股票。

　　1999年，岳阳市新宏饲料有限公司创立，经过近20年的发展，公司年生产能力在30万吨以上，产品畅销20多个省区。

　　2007年，湖南凯美特气体股份有限公司完成整体变更登记。以化工尾气为原料的主打产品，被娃哈哈、屈臣氏、中车集团、中联重科等大客户采用。

　　益海嘉里、洞庭山科技、宏岳饲料、万力机械、金刚铝材、中顺化工、连线科技、晶蓝电子……一大批创业先行者破茧而出，与岳阳楼区共同成长。

　　今天，岳阳楼区已形成食品加工、现代农业、机械制造、石油化工为主体的工业产业格局。工业企业达到2284家，其中规模工业企业32家，高新技术企业已达到20家，拥有中国驰名商标24个，中国著名商标4个，完成工业产值133亿元，全面完成减排任务。

　　如同长江、洞庭的变迁一样，岁月改变了世界。在经济高度互联的信息时代，岳阳楼区不可能独居一隅，满湖恬静。

　　御政之首，革故鼎新。在梦想遇到瓶颈的时候，改革如影随形。

　　2012年，岳阳楼区出台了《中心城区现代服务业发展规划》。三年后，又制定了《加快区域特色第三产业发展的实施意见》。从 “优二强三”到“三产龙头”，不仅是发展速度与质量的考量，更是中心城区面向未来的必由之路。

　　引导非公有制经济人士弘扬企业家精神，行政审批流程再造、联手帮扶企业、改善消费环境、扩大消费信贷、引导消费回流…… “有形”之手日见其消，“无形”之手日见其长，此消彼长，经济发展环境得到优化改善。

　　一系列组合拳，开启了岳阳楼区现代服务业商贸流通、电子商务、物流、金融 “四驱”发展的时代。区域内现有物流业经营单位2554家，商务服务业经营单位1877家、信息服务业经营单位518家、科技服务业经营单位355家、银行金融机构网点92家、电商从业人员达6万人，年交易额已突破17.4亿元。八大支柱产业得到壮大，七大重点商区得到扩展，十大特色街区初显雏形。与此同时，着力形成创新驱动为主的内生增长模式，被确定为国家“智慧城市”第二批试点示范地区。

　　“十二五”账单清晰显示，第三产业占GDP比重达到75.2%，三产税收占财政收入的89%，以三产为龙头的产业格局已经定型。

　　新常态有新作为。凭借地处长江丹田之利，大吐大纳，大退快进，成就斐然。随着融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济圈等发展战略的精准定位，隋岳高速、杭瑞高速、蒙华铁路等20余个重大项目先后进驻该区。恒大地产、友阿集团、步步高集团等商业资本的橄榄枝也接踵而至，拉动了王家河综合治理、环南湖三圈、洞庭新城、青年东路、洛王路、冷水铺路等一批基础设施建设投资。

　　2015年，岳阳楼区在岳商大会等招商活动中，新建续建产业项目46个。其中，投资5亿元以上的项目10个、10亿元以上的3个，签约项目全部开工。不仅要引进来，还要走出去。日前举行的岳阳市对接“一带一路”战略推动企业“走出去”座谈会上，际华3517等一批优质企业摩拳擦掌，试水以外经带外贸，外经引外资。

　　1996年，岳阳楼区财政收入仅为1.17亿元；到2015年末，已迅速增长到21.2亿元，不但保持在岳阳经济发展的第一梯队，呈现出迅猛发展态势。连续20年的两位数增长，迎来了一个更具实力的岳阳楼区：2015年，全区地区生产总值528亿元、增长10.5%；固定资产投资160亿元、增长19%；社会消费品零售总额382亿元、增长11%；财政收入21.15亿元、增长10.6%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到2.8万元、1.5万元，实现了“三量齐升”，成为岳阳经济发展的重要一极。

　　为城服务 创新治理

　　凡益之道，与时俱进。

　　回望来路，在城市化和市民化的班车上，岳阳楼区的脚下已经没有泥土。然而，20年高速发展累积下来的问题、各种利益诉求也纷繁复杂：改制职工要吃饭，流动人口要管理，商业纠纷要调处，群体性事件要防止，社区服务要创新……

　　这不是单独的样本存在，而是一种普遍的发展忧伤。

　　因楼而名的中心城区，正值弱冠之年，应该以一副怎样的面孔呈现在世人面前？从依城发展到为城服务，从管理到治理的两个转变，可谓意味深长。

　　2015年，岳阳楼区创立“大城管”机制，成立城管委，将城管、环卫、公安等20个区直部门和16个乡街作为城管委成员单位，统一指挥，实现城管由“单兵对垒”变“集团作战”，构建了服务在先、管理跟进、执法在后三位一体的城管新模式,为破解城市管理难题提供了有益探索。

　　为人民治理城市，让市民参与城市管理。“网格员”是近年来出现的新名词。目前，全区65个社区划分为408个网格，每个网格配备1名网格员，他们人在格中走，事在格中办，情在格中联，一切为了网格转，一切为了群众转，一切为了问题转。自实施网格化管理以来，基本做到社区全摸清，矛盾全掌握，服务全方位。

　　2015年，岳阳楼区被国家民政部确定为全省唯一的“全国社区治理和服务创新实验区”。 95个社区居委会对应建成95个社区工作站，培育发展社区社会组织132个，并形成区、街、居(村)三级社区志愿服务网络，志愿者人数超过10万，“五美、五好、五统一”的美好社区建设成为一道靓丽风景。

　　国无法不立，民无法不治。法治既是目标，也是保障。

　　学法懂法守法用法，岳阳楼区推出擦亮“法眼”善用法治思维分析复杂问题，增强“法力”善用法治手段化解各种矛盾，普及“法理”善用法治宣传教育引导群众的工作方法。

　　将普法工作纳入绩效考核，建立健全责任机制，成立普法宣讲力量。近五年，开展法制宣传1000多场次、发放宣传材料10万多份，开展法律咨询2万多人次。2011年，在全市率先成立商业纠纷预防调处服务中心，成功调处商业矛盾纠纷160件，挽回企业和市民经济损失5000余万元。

　　强化信访源头治理，实行“谁引发谁负责”、“谁主管谁负责”、“谁属地谁负责”机制，尽力解决合理诉求，耐心解释政策法规，坚决打击不法行为，实现了“三个下降”：信访总量下降26%，集体访下降33%，非正常上访下降65%。

　　推进平安楼区建设，推动“天网”工程，开展“五打五整治”、“禁毒百日攻坚”等专项行动，成功破获公安部“11·11”目标管理案件、五里牌运通街“4·10”等重大案件，极大地震慑犯罪分子，有效维护了治安稳定。岳阳楼区先后被评为“全国和谐社区建设示范城区”、“全省社会治安综合治理先进单位”。

　　民生民计 共建共享

　　民生所指，国运所系；民心所向，政之所行。

　　发展是为了让人民有更多的获得感，宏观到国计民生，微观到衣食住行。20年来，岳阳楼区年均民生支出占财政总支出的70%以上，民生改善从未放缓。

　　教者谆谆，名师荟萃，学子孜孜，风雅传承。2009年，岳阳楼区打开了一扇最大的民生窗户，当年召开的全区议教专题会提出“举全区之力，建教育强区”。此后3年，累计投入资金1.5亿元，新建了全市第一所农村公办寄宿制小学，完成了9所学校扩容提质改造，增加学位2695个，促进了城乡之间、校际之间的均衡协调发展。

　　“早追汛期抢在先，晚赶鱼市快起坡。摇桨浪里爱，渔家新生活……”2014年，洞庭渔歌跻身第四批国家级非物质文化遗产名录，传承2200多年的文化遗产重现光彩。

　　一座城市的个性魅力，不仅在于上天的青睐和赐予，更在于后天的塑造与呵护。近年来，岳阳楼区投入公共文化资金6000多万元，建成农家及社区书屋135家，乡（街）综合文化站16个，文体活动中心90个，文化健身广场105个，扶持社区文艺团队218支，群众文艺活动参与人数超过30万人次。“欢乐潇湘·幸福岳阳·美丽楼区”、 社区文化艺术节、汴河街春节民俗庙会、岳州讲坛成为公益文化品牌。

　　空气清新，食品安全，路平，灯亮，水通，是人民群众最现实的民生关注，推动民生领域供给侧改革不断深入。

　　准确把握百姓脉动，顺应百姓对更加美好生活的追求。看病难、看病贵，一直是老百姓的心头之痛。岳阳楼区率先在全省实行100种药品零差率销售，后来逐步扩大到520种。人均次门诊费用下降48%、住院费用下降35%。逐步形成以7家区级医疗单位为中心，16家社区卫生服务中心（乡卫生院）为枢纽，135家社区卫生服务站（村卫生室）为网底的 “15分钟医疗服务圈”。

　　梅雨季节到来之前，占地157.8亩，可提供1125套住房的胥家桥安置房项目，一期工程于日前收尾。

　　拆迁安置房、低收入保障房、廉租房是中心城区安居工程的三块“硬骨头”。在“十二五”建成12个小区，安置1870户，解决2.6万人的安全饮水问题的基础上，“十三五”期间，岳阳楼区还将启动中心城区九大棚户区改造、移民后扶等项目35个。

　　每年7到9月就业季之前，岳阳楼区“春风行动”大型招聘会就开进社区，化解春节后务工与就业季叠加压力。通过减免小企业税收、三证合一、创设大学生创业孵化基地等措施鼓励大学生自主创业。

　　开发就业创业服务网、就业创业服务公众微信、新浪微博三大就业服务平台，使服务机构和求职者之间的信息交流进入了互联网时代。在此基础上，政府购买服务、开发公益性岗位进行就业“兜底”，以市场方式弥补公共服务缺口，实现多方共赢，“零就业”家庭保持动态清零，南岳社区被人社部评为“充分就业社区”。

　　制度的温暖，取决于“底线”。 发行社会保障卡5万张，按政策提标之后的保障朝普惠迈进。区公共网络服务平台自2015年9月正式上线运行以来，将社会保障、劳动就业等相关的89项公共服务送到居民家门口，真正做到了“让数据多跑腿，群众少跑路”，打通了联系服务群众的“最后一公里”。

　　驻足回首，江湖朝宗，传承忧乐；富民强区，成果斐然；黄发垂鬓，沐浴春风；岳阳楼区离梦想从未如此之近。

　　展望未来，绿水青山，春潮激荡；转型升级，奋发图强。一极三宜，核心引领，已经奏响气势恢弘的盛世乐章，必将书写江湖名城新的辉煌！