日前，长沙高新区城管环保局联合城管执法大队、城管公安、工商、街道、村（社区）等多个部门开展了查处高污染燃料禁燃区内散煤作坊专项联合执法行动，当日共关停5处散煤生产作坊。长沙晚报通讯员 叶小玲摄

2016年长沙市禁燃区散煤集中整治取缔情况图

　　长沙晚报记者 彭玮蔚 通讯员 蔡贤俊

　　7月的长沙热浪袭人，但长沙散煤集中整治的脚步不曾停歇。日前，长沙高新区城管环保局联合城管执法大队、城管公安、工商、街道、村（社区）等多个部门开展了查处高污染燃料禁燃区内散煤作坊专项联合执法行动，当日共关停取缔5处散煤生产作坊。

　　散煤污染分散、数量庞大、监管困难、涉及部门多，是大气污染治理中的一大难题。面对这块难啃的“硬骨头”，在市环委会统一部署下，市环保局迎难而上，组织各区、县（市）政府，园区管委会及相关市直部门多措并举进行整治。截至昨日，全市72家散煤制销点已全部关停取缔，长沙散煤集中整治取得阶段性胜利，并形成了可复制推广的“长沙散煤治理模式”。

　　难在哪

　　改烧成本高，散煤替代难

　　散煤主要是指工业生产燃煤小锅炉、餐饮业燃煤炉灶、居民家庭做饭、取暖使用的燃煤设施等。从煤种上看，散煤主要分为无烟煤和烟煤。目前，价格便宜但污染较严重的烟煤仍是不少市民和商户使用最多的煤种。

　　而大家常说的清洁能源如天然气、液化石油气、电等，虽然污染小，但进行改烧和使用安装的门槛较高，不少低收入家庭和小商贩在经济上难以承受。在他们眼里，散煤购买渠道多，使用经济成本低，是理所当然的第一选择。

　　经前期摸排调查，全市共有70余家散煤制销点。据测算，对其进行整治后全市每日可减少散煤消耗1080吨，全年减少39.42万吨，减少二氧化硫排放约7000吨。经国家环保部专家复审的长沙市PM2.5的源解析结果显示，在本地大气污染中，燃煤为主要来源之一，占到了24.56%。

　　怎么治

　　摸清底数、多管齐下

　　虽然散煤治理难度大，需要协调的部门众多，但为了长沙的蓝天白云，为了建设民生更爽的长沙，市环委会充分发挥统筹调度职能，对全市制作、燃用高污染燃煤的单位进行了全面摸底，形成了整治取缔的工作台账。

　　5月24日，市环委会下发了《关于印发<长沙市散煤集中整治工作方案>的通知》，明确了散煤集中整治工作目标、各责任单位职责分工、整治实施步骤和工作要求。

　　6月14日，市环委会下发《关于组织开展全市禁燃区散煤集中整治夜间执法行动的通知》，要求各辖区政府和管委会除检查全市散煤堆场、散煤制销点和藕煤作坊外，增加在全市进出城道路设置路检点，对散煤、藕煤运输行为进行查处。

　　6月29日，市环保局下发了《关于明确禁燃区散煤集中整治和水上餐饮整治验收标准的通知》，对全市的散煤整治提出了明确的要求。

　　重行动

　　全市共开展13次集中执法

　　一时间，长沙散煤集中整治行动在全市如火如荼地全面开展起来。

　　6月16日晚，市环境监察支队执法人员分五组赶赴全市各散煤制销点，这是全市禁燃区散煤集中整治的夜间执法行动。

　　“制作散煤工艺简单，生产门槛低，走到哪儿都可以做，这次行动我们不仅要进行复查，还要在交通要道设卡查处运载燃煤的车辆。”市环境监察支队督查科科长吴丛竹说。不仅如此，市环保局还联合交警等部门，在远大一路东屯渡桥西站设卡，蹲守堵截从外地进城的运载燃煤车辆。

　　芙蓉区主动出击，组织开展了声势浩大的散煤禁烧整治行动，从散煤的供给侧、流通链、消费端进行全方位、高密度的打击整治，辖区7个藕煤制销点在4月底就已全部取缔；开福区精准出击、处置有力、强力执法，在全市第二个实现散煤制销点全清退。芙蓉区和开福区的有力行动，带动了各区县市的散煤整治高潮。

　　截至目前，全市共开展了13次散煤集中执法行动，成效显著。同时，全市落实网格化环境监管，由街道牵头组织辖区工商、城管、环保、交通、公安等职能部门联动执法，形成散煤整治高压态势。

　　显成效

　　全市空气质量优良率达到76.1%

　　日前，环保执法人员来到位于雷锋街道的东阳藕煤厂，对其进行依法关停，并督促其签订搬迁承诺书。“这是大势所趋，关了好啊，不然我老公一直守着这个做，污染大，对自己身体也不好！”该经营户的妻子说。

　　据悉，该经营户从事藕煤生产多年，产品主要销往周边农村，每天生产时发出的噪音以及产生的灰尘早就让他们心生厌倦，因此对整治行动表现得较为配合，并承诺在规定期限内进行搬迁。而这只是长沙散煤集中整治的一个缩影，目前全市72家散煤制销点已全部关停取缔。

　　截至7月31日，长沙市今年空气质量优良天数为162天，优良率为76.1%，比去年同期增加12天，优良率提高了5.3个百分点，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度为16、36 、72 、53微克/立方米，同比分别下降4、2 、4、11 微克/立方米。本次散煤集中整治对全市空气质量提升作用明显。

　　创机制

　　建立常态化巡查制度

　　“在散煤集中整治行动取得阶段性成果的基础上，长沙将立足长远，着力完善制度机制,从源头上铲除燃用高污染燃料的土壤，从消费终端上确保将烧煤行为遏制在萌芽状态。”市环委会办公室主任、市环保局党组书记、局长付旭明表示。

　　下一步，长沙将建立常态化巡查制度，坚持把散煤整治行动作为一项长期的重要工作来抓，严格落实环保网格化监管要求，按照上下联动原则，加强日常巡查，发现散煤燃烧行为及时进行劝导制止；市环委会将定期组织开展督查和回头看行动，严防散煤污染死灰复燃。

　　定期组织专项行动。针对燃煤炉灶购置成本低、禁烧后容易出现反复的实际，市环委会将督促各区、县（市）政府和园区管委会定期开展散煤整治集中执法行动，重点对有群众投诉举报、整治后又出现反弹的燃煤使用情况进行严肃查处。

　　调整能源结构。针对清洁能源配套设施还不尽完善的问题，市环委会将督促各区、县（市）政府进一步加大投入，提升天然气管网覆盖率，确保天然气能顺利接入经营户；加强清洁能源技术宣传推广，鼓励燃煤用户使用生物能源等新能源，积极为经营户改烧提供思路、寻找出路。

　　“散煤整治要取得实效，关键是要切断源头、堵住流通、控制末端，环环相扣，密切配合。”付旭明说，在市环委会的统一部署下，全市将继续加大力度，创新工作思路和方法，为改善我市环境空气质量作出更大的贡献。