零陵区委书记唐烨在区财政工作会议上为财政工作人员鼓劲加油。

　　唐正良 摄

　　零陵区地税工作人员为纳税人答疑解惑。唐瑾 摄

　　零陵区国税局党组书记邓志民(右一)带领税干走访“营改增”企业。鲁铭成 摄

　　零陵柳子庙。唐正良 摄

　　赵四清 李新春 蒋家锋 蒋海鸥 唐瑾

　　潇湘明珠，古城零陵。地处潇水、湘江交汇处的零陵，是吴楚故地、汉唐名郡，自公元前124年建城以来，至今已有2140年历史。

　　古往今来，人们对零陵有着诸多赞誉。大文豪欧阳修写道：“画图曾识零陵郡，今日方知画不如。”大诗人陆游更是慨叹：“挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗。”诚如所言，零陵是一首诗，吟不尽的潇湘烟雨；零陵是一幅画，描不尽的山水长卷；零陵是一本书，品不完的历史人文。

　　而今，古郡焕发新活力。2016年8月9日，新任零陵区委书记唐烨向党代会报告，“十二五”期间，63万勤劳勇敢的零陵人在区委、区政府的带领下，主动适应经济新常态，围绕“创名城、建园区”的工作要求，全面实施“生态立区、开放活区、工业强区、旅游旺区”的发展战略，坚定不移促改革、调结构，全面建设开放、文明、富裕、幸福新零陵，全区经济建设、城市品质和民生改善取得长足进步。

　　2015年，零陵地方生产总值达到193.3亿元，比2010年增加83%，年均增长10.6%。财政收入达到12.1亿元，是2010年的3倍，年均增长25%。完成固定资产投资182亿元，是2010年的2倍，年均增长28.6%。实现社会消费品零售总额79亿元，比2010年增长1倍，年均增长14.7%。五年共投入民生支出93亿元，占财政总支出的70%以上。全面小康实现程度达到85.8%，比五年前提高26个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到22420元、14780元，年均分别增长11%和14.2%。引进落地了总投资70亿元的零陵古城文化旅游项目，成功创建了国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城区、省级园林城市等城市品牌，先后荣获了“全国粮食生产先进县（区）”、“全国生猪调出大县（区）”、“全国油茶产业发展重点县（区）”、“全省县域经济发展先进县（区）”、“全省全面小康经济快进县（区）”等一批“国字号”、“省字号”荣誉。

　　一系列枯燥的数字背后是坚守和付出，也是责任和奉献，更是耕耘的喜悦和收获。采访中，我们深入体会到了零陵区历届领导班子及财税人步伐坚定、勤恳务实、改革创新、为民理财精神的薪火相传。

　　全力打造民本民生财政

　　一个地方的快速发展，需要雄厚的财力支撑，城区、园区、景区建设需要钱，兴修水利需要钱，建设交通需要钱，保障民生同样需要钱，凡此种种，钱从何来？

　　零陵始终将财税增收作为财政的中心工作来抓，因地制宜，因企施策，聚精会神辟财源，千方百计推动财政收入增加，促进全区经济稳定增长。

　　工业项目是财税增长的巨能“引擎”。零陵加速推进新型工业化，大力实施“135”工程，新建标准厂房24万平方米，新增土地储备2000亩，拉动扩园5平方公里。珠山锰产业园区成为全省唯一通过环评的锰精深加工专业园区，零陵工业园被评为“湖南省新型工业化示范基地”和“最具投资潜力园区”。2015年引进落户工业企业31家，总投资18亿元的红星美凯龙等战略投资项目成功落地建设，远达新材料、德福隆电子、金翼堂生物科技等15家重点企业建成投产。阿里巴巴、杰夫、高格集团等一批电商企业成功进驻。新增规模工业企业14家，全区规模工业企业达88家，规模工业增加值达到61亿元，电子信息、新能源新材料、生物医药等新兴产业完成总产值10亿元，同比增长200%。与此同时，坚持“放手、放开、放活”的原则，全面落实全民创业有关政策，激活民间资本，壮大民营经济总量和规模。

　　强化征管是财税增长的潜力“源泉”。该区“抓住大的、管好小的、收拢散的”，加强对重点行业、企业和新兴行业、产业等税源的调查分析和监控管理， 堵塞税收流失漏洞，实现应收尽收；充分发挥审计、公安、国土、建设、发改等部门的职能作用，把规范经济秩序与规范税收秩序结合起来，积极推进社会综合治税，齐心协力做好协税护税工作。

　　2016年1-8月，全区公共财政总收入完成9.65亿元，为预算的69.3%，同比增加1.97亿元，增长25.7%。其中财政部门完成4.06亿元，国税部门完成1.28亿元；地税部门完成4.31亿元。财政收入增幅列全市第三位，收入总量居第二位。入库税收超500万元的骨干企业9家，超200万元的企业达到28家。此外，还积极盘活存量资金9446万元，锁定并争取中央可置换债券化解政府性债务18.5亿元。

　　抓改革求效益提高财政管理水平。零陵区财政局局长黄辉宏介绍说，零陵区制定了全面深化财税体制改革实施方案及相关政策，明确改革的指导思想、总体目标、主要内容和组织保障。在全市率先实行部门预算项目库管理，预算安排的项目均从项目库中择优选取，未入库项目不予安排财政资金，进一步提高预算的科学性。全面推行预算绩效管理，提升财政资金的效益性。2015年对5个单位开展了重点绩效评价，2016年全面推开，并委托第三方对16个单位和项目开展重点绩效评价，评价总金额达3.2亿元。推进预、决算公开，实现透明预算。2013年在全市率先进行试点，2014年将试点单位进一步扩大到24家。2015年区直137家预算单位的部门预决算和“三公”经费在政府部门网站向社会公开。全面深化国库集中支付改革，将包括乡镇、农村中小学、社区在内的全区所有预算单位都纳入到国库集中支付改革范围，实现国库集中支付改革的全覆盖。2015年11月10日，湖南省乡镇国库集中支付制度改革座谈会永州市、衡阳市、郴州市片区的座谈会在零陵召开。

　　惠民生促发展让人民共享财政改革发展成果，零陵区委副书记、代区长吴恢才对此非常自豪。财政资金更多地向农村农业、教育、医疗、社保、住房等民生领域倾斜，零陵这座古老而充满活力的城市洋溢浓浓暖意……

　　城乡面貌焕然一新。大力实施“六城同创”，整区推进农环治理，城乡功能日益完善，品位形象持续提升。实施城建项目150多个，新建改造永州大道、沿江大道、潇湘大道等城市主干道26公里，萍洲大桥建成通车，形成“六纵六横”路网框架，城市建成区面积从22平方公里扩大33平方公里，城镇化率提高到54%。工业园区超市、银行、医院、学校等公共设施配套日益完善，“产城融合”初现雏形。城市供水、供电、供气和污水处理、垃圾处理设施逐步健全完善。大力推进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，新建城乡公路806公里，全区公路通车总里程突破3000公里。新增公交线路5条、公交车辆98台，有效缓解了群众出行难的问题。实施矿山开采、重金属污染、生猪养殖等行业专项整治，淘汰落后产能企业36家，关闭整改污染养殖场23个。大力推进“三边”造林和荒山披绿工程，森林覆盖率提高到56%。石山脚、富家桥镇被评为国家级生态乡镇，黄田铺、邮亭圩等7个乡镇被评为省级生态乡镇，竹园背、涧岩头等103个村被评为省市生态村。

　　民生事业蓬勃发展。建档立卡贫困对象脱贫1.1万人。社会保障体系日益完善，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡救助标准逐步提高，新农合参合率稳定在98%以上，新增城镇就业3.1万人，农村劳动力转移就业3.7万人。新增保障性住房5155套，改造棚户区4081户、农村危房2950户，新建农村安全饮水工程93处，解决15.7万人饮水安全问题。在全市率先完成了农村合格学校建设，新建、改造城区中小学5所，新增城区学位1.4万个，农村专用校车实现全覆盖。区乡村三级卫生服务网络逐步健全，新建村卫生室108个，人口计生工作连续五年保持全省先进。实施广播电视村村通、送戏下乡、广场“月月乐”等文化惠民工程，实行最严格的食品药品安全监管，成功创建全省药品安全示范区，大力加强社会治安综合治理，公众生活安全感、幸福感大幅提升。

　　“生财、聚财、理财。”零陵财政人全力打造民本民生财政，赢得了广大群众的点赞。

　　“营改增”传递“好声音”

　　今年5月1日零点，灯火通明的零陵区国税局办税服务大厅，永州市全面推开营改增试点零点启动仪式在此举行。刘女士将申报表及相关资料递给窗口人员，零点5分，随着打印机的吱吱声，永州市首张由税务机关代开的生活服务业普通发票缓缓推出，标志着永州市、区两级全面推开“营改增”试点准时与全国同步开启，全面试点工作成功启动。零陵区国税局局长邓志民等市、区两级30多名国税干部职工和部门纳税人代表见证了这一历史时刻。

　　今年3月5日，李克强总理在政府工作报告中明确提出全面推开营业税改增值税试点。国务院决定自5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，减轻企业负担。

　　时间紧、任务重、社会关注度高。为确保“营改增”试点工作顺利实施，零陵区国税局积极争取区委、区政府的重视，主动加强与区财政局、地税局的沟通协作和数据对接，先后10余次召开专题会议和国地税营改增联席会议，在移交税源信息、搭建征管平台、衔接税款入库以及宣传培训、模拟运行等方面做了大量工作。

　　宣传培训是营改增改革成功的重头戏之一。该局联合地税部门加强税务操作人员的培训，让每一名税务干部熟悉并掌握营改增的业务知识。精心制作了营改增宣传短片进影院播放，推行“二维码”一次性告知。发放《致营改增纳税人的一封信》、《营改增文件汇编》和《增值税发票税控系统升级版开票软件操作手册》1000余份，印制宣传纸杯2万个，邀请22户重点税源户举办了税企座谈会，成立营改增税源管理组，深入试点企业调查摸底经营情况，免费开展了3期政策类和税控类培训，面对面进行解读辅导。

　　信息核查是营改增工作的重中之重。工作人员对照营改增推进表、任务图，一项一项狠抓落实。自4月份开始，发扬“白加黑”、“5+2”的工作作风，对接收的1131户纳税户，逐户进行信息采集、核实工作，除去无法联系以及非正常户73户，成功转换“营改增”纳税户958户，并全部录入金税三期系统中。

　　纳税人的满意是营改增的最终目的。近千余户营改增试点纳税人，让区国税系统办税服务压力陡增。该局制定了税控系统、网上申报、技术保障等一系列应急预案，成立了由机关科室业务骨干组成的营改增应急预备队，在办税大厅设置“营改增”咨询服务岗，增配4名专职辅导员，准确解答纳税人的咨询。设立营改增办税绿色通道，设置10个营改增发票代开窗口，实行局领导值班制，高效快捷地办理“营改增”涉税业务。

　　付先生在中山路开了一家酒店，一年营业额在百万元左右。以前他在地税部门每月缴纳5%的营业税，5月1日“营改增”后改在国税部门缴3%的增值税，税负一下减少40%。“国家支持我们服务业发展真是实打实啊，我做大做强加快发展更有劲头啦！”言谈中，付先生一脸幸福。

　　与之相对应的是，今年1-8月，零陵区国税局共入库区级税收收入12810万元，其中6、7、8月份新划转“营改增”收入4351万元，占比三分之一强。

　　税制转换虽已成功实施，但并不是最终的胜利。实现纳税人顺利申报工作目标，确保所有行业纳税人税负只减不增目标，都意味着仍需不断拼搏，直至打通“最后一公分”。

　　零陵区国税局局长邓志民表示，国税部门将打好持久战，密切关注“营改增”各相关系统上线后的运行状况，一如既往地做好试点过程中的应急处理、监测分析和风险防范工作，为纳税人提供优质高效服务，进一步加强涉税信息交换，加大本区域的社会综合治税力度，形成合力，确保地方税源监控的全覆盖。进一步强化税收征管，实施税源精细化管理，大力挖潜增收，防止跑冒漏滴。

　　“互联网+”构建法治地税

　　“普法学习资料已群共享，请各位自行下载学习”……日前，零陵地税微信平台“零陵微税务”经常看到这条温馨提示。

　　零陵区地税局局长唐德银介绍说，近年来，该局围绕依法行政工作主线，创新开展“互联网+法治地税”活动，以法治引领发展，以法治促进税收，获得了“湖南省文明标兵单位”、“全省依法办事示范窗口单位”等荣誉，成为了全省地税系统“文化建设先进单位”、首批“法治税务建设示范基地”。

　　在法治教育环节，该局利用“互联网+”，提升干部职工法治素养。依托湖南地税讲坛、“法治湖南”等法制教育平台，建立海量“知识库”，打造个性“微课堂”，开展全局性学法用法和普法知识无纸化学习考试，学习通过率达到100%。拍摄首部微电影《税缘》，全方位展现区局法治税收工作成效。建立以纳税人学堂、互联网站、微信、ＱＱ群等为核心的分级分类法制宣传网络，发布涉税信息350条，纳税人足不出户就能掌握新的税收政策动向。特别是利用官方微信平台将纳税人学堂搬上移动互联网，推出的“互联网+纳税人学堂”，形成线上线下学堂全方位无缝连接的服务新模式，为大众创业提供了政策辅导和业务支持，成为零陵区地税局法治文化建设的一张闪亮名片。

　　税收征管方面，该局利用“互联网+”，加强法治规范。筑牢阳光政务平台，规范税收执法权力运行，对纳税人所有涉税事项的办理流程、审批时限等，借助互联网等载体进行公开，对8户恶意拖欠税款的企业在网上公开曝光；连续三年在网站对所有个体工商户的税收定额进行公示，受到了纳税人的赞许。打造便民服务平台，实行集网络、热线、短信、微信、QQ群“五网并行”的纳税服务系统，今年共受理咨询查询服务3500起，推送涉税提醒和最新政策短信2万余条。通过“微服务”深化“便民办税春风行动”，压缩涉税事项办理流程和简并附报资料约80%，网上办税比例达到56%。全面推行“同城通办”，纳税人办税更方便、更省心、更快捷。搭建信息共享平台，以“金三”系统等为支撑，依托政府电子政务外网，实现与国税、工商、国土、公安、质检等30多个部门的互联互通，打造立体式综合治税平台。自2015年以来，该平台共采集第三方信息15万余条，其中涉税信息2万余条，以“营改增”为契机，有效整合国地税资源，今年来国、地税联合办理税务登记信息333户，采集财务报表41户。

　　零陵区地税局还积极引入“互联网+风险应对”思维，强化法治监督，降低税收执法风险。一是构建税源风险管理机制。充分利用综合治税涉税信息共享平台，强化涉税数据分析比对，加速运用海量数据发现税收疑点，及时推送排查，将数据转化为税源，将税源转化为税收。2015年以来，共推出税收风险点1584个，征收疑点涉及税收8847万元，申报疑点涉及税收5260万元。二是构建公平正义的执法机制。全面实现减免税网上办理，全程公开。今年已办理税收优惠122户，减免或优惠税款239.1万元。坚持“互联网+税务稽查”及大要案网上曝光制度，已检查企业8户，查补入库税款768万元、加收滞纳金和罚款114万元。三是构建严密有力的监督机制。依托“金三系统”对减免税审批、税额核定、代开发票、税收票证领用等进行全面督查和整改。在办税服务厅安装电子监控设备，全面接受上级部门的实时监督。强化绩效考绩，推行“网络述廉”监督模式，通过“机考”和“人考”相结合方式，确保依法行政各项工作在全局“落地生根”。

　　依托“互联网+”，零陵地税进一步延伸了管理水平，提升了工作质效。今年1－6月，共组织入库地方税37795万元，同期增收3869万元，增长12%，较好地实现了收入质量与收入总量的同步提升。

　　承前启后，继往开来。

　　零陵，这一方迷人热土，时刻都在诞生着新的辉煌，创造着新的传奇!

　　零陵，这座千年古郡，每天都迸发着新的活力，书写着全面小康的美丽梦想！