湖南勾勒法治政府“路线图”

　　相关实施方案近日印发，共129项任务，原则上2019年前全部完成

　　红网长沙10月11日讯（潇湘晨报记者 梁美兰 通讯员 郑礼华）法治政府究竟怎样建？中央的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》确立了2020年基本建成法治政府的七大主要任务和44项具体措施，包括推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷等。

　　近日，《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的实施方案》（以下简称《方案》）向各部门印发，这是湖南首次以省委、省政府文件形式出台部署法治政府建设的重要文件。

　　“湖南虽然不是出台最快的，但可以说是制定得比较扎实的省份，”省政府法制办依法行政指导处处长李莲贤介绍，湖南的《方案》将中央44项措施细化成了129项具体任务，能明确的尽量明确、能具体的尽量具体，勾勒出了今后5年湖南加快推进依法行政、建设法治政府的路线图、施工图。专门起草班子先后赴广西、海南、云南、广东、江苏、内蒙古、黑龙江等地考察，征求意见稿先后5次通过书面或座谈会等形式，征求各市州和省直相关部门意见。

　　“湖南版法治政府建设路线图，一大亮点是很接地气，结合湖南实际调整的内容占到全文的六七成，尽可能使法治政府建设与湖南经济社会发展阶段和水平相适应。”李莲贤说，“同时，《方案》并不回避问题，在很多地方突出了问题导向和目标导向。”

　　记者看到，对于《纲要》第8条涉及“强化生态环境保护”的内容，湖南的《方案》将原来的4句话扩展为3个具体任务，内容占据了2页。湘江保护与治理第二及第三个“三年行动计划”、洞庭湖生态经济区和生态补偿、土壤污染防治、大气污染防治……湖南面临的这些实际问题要如何纳入法治政府建设的轨道，《方案》均以醒目的下划线标明。

　　同时，《方案》附带了任务措施分工安排表，对129项具体任务措施都明确了牵头单位、责任单位。其中有部分涉及党委工作部门。

　　“原则上应当在2019年年底前完成所有的任务，”李莲贤说，对《方案》中每一项具体任务措施，考虑轻重缓急和各个年度大致平衡，除一些常规性、长期性工作外，只要能明确的都明确了完成时间。

　　李莲贤介绍，根据中央《纲要》要求，目前湖南正紧锣密鼓地准备开展“一把手”法治专题课。“我们建议市州党委换届结束后，以省委省政府名义举办一期领导干部法治专题培训班，请市州党政主要负责人和政府分管法制工作的负责人，省政府各部门主要负责人和分管法制工作的负责人，县市区党政主要负责人参加。”他说。

　　湖南法治政府建设部分任务及时间表

　　2016

　　完善征求社会公众意见制度

　　推行重大行政决策目录化管理

　　重大行政决策实行集体讨论决定

　　推进执法重心下移

　　理顺城管执法体制

　　2017

　　完善重大行政决策程序

　　推行行政决策民意调查制度

　　推行政府法律顾问制度和公职律师制度

　　建立健全重大决策责任追究制度

　　建立行政执法全过程记录制度

　　健全公民和组织守法信用记录

　　建立健全矛盾纠纷化解工作机制

　　2018

　　大力推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式

　　实行统一的市场准入制度

　　加强社会信用体系建设

　　建立行政决策公众参与平台

　　推行行政执法公示制度

　　加强行政问责规范化、制度化建设，加强行政问责力度

　　2019

　　深化行政体制改革

　　加快建立完善并落实生态文明制度

　　深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度

　　和生态补偿制度

　　完善改革生态环境保护管理体制机制

　　健全人民调解组织网络和运行机制

　　湖南法治政府建设部分成果

　　38%

　　针对全面深化权责清单工作，湖南经过多轮清理，省本级保留行政权力3722项，部门责任事项1945项，行政权力减少1400余项，精简38%。各市州本级行政权力大多保留在3000项左右，平均精简32%。

　　80

　　2015年以来，湖南通过清理规范，取消和暂停了18项行政事业性收费项目、2项越权设立的政府性基金（价格调节基金、劳保基金），分三批降低了32项涉企行政事业性收费标准，清理规范并公布行政审批中介服务事项59项。目前，湖南行政事业性收费项目共80项。

　　20+

　　湖南绝大多数市县已实现所有审批、核准、备案项目在线办理。涉及审批、核准、备案的发改、国土、住建、环保等20多个省直部门。全省14个市州、160个相关县市区、开发园区、管理区可实时向中央平台上报项目信息和审批情况，实现从项目立项至竣工验收的全过程监管。