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　　省委书记杜家毫在省第十一次党代会上提出，“坚持创新引领，提高经济发展质量效益。”创新引领，加快推进我省知识产权管理体制机制改革创新是重要保障。

　　知识产权早已成为世界贸易“标配”

　　经济全球化背景下，随着各国知识产权国际合作不断加强，知识产权早已成为世界贸易的“标配”，亦是争夺话语权的最重要砝码。特别是近年来国内外知识产权事业的迅猛发展，顺应党的十八大以来对实施创新驱动发展战略，加强知识产权保护在认识与实践上的不断深化，使我们开始意识到分散的管理体制机制制约了知识产权行政效能的进一步提升，不利于创新驱动内涵式增长与知识产权的外溢发展。因此，我省亟须在综合长沙“二合一”试点取得较多成功经验的基础上改变多龙治水现象，进一步推进知识产权综合管理体制的改革创新。

　　当今，专利、商标、版权以及其他知识产权呈现融合发展态势，作为市场主体的企业需求综合运用不同类型的知识产权进行保护，国际知识产权行政管理正趋于集中化管理。全世界已有184个国家和地区实行专利和商标“二合一”或专利、商标和版权“三合一”行政管理模式，而实行“二合一”的国家或地区近年也在通过知识产权国家战略，统筹和协调知识产权事务，达到“三合一”管理。中共十八大后，知识产权战略上升为创新驱动发展的重要支撑，习近平总书记多次强调要坚定不移推进体制创新，推进知识产权管理体制机制的创新，2015年还就知识产权综合管理体制改革做出重要批示。《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》明确要“积极研究探索知识产权管理体制机制改革”，鼓励地方开展知识产权综合管理改革试点。与之呼应，各省市也纷纷提出创新型省市建设，不少知识产权密集的地区先后推进地方知识产权集中管理的试验和试点。深圳市、上海浦东、苏州都制定了知识产权综合管理改革方案，并取得了显著成效。

　　我省知识产权运营总体上能力不强，与产业发展需求不相协调

　　我省近年专利授权年均增长24.7%，注册商标总数突破20万件，每万人发明的专利数达到10多件。但知识产权运营总体上能力不强，与产业发展需求不相协调，如专利质押融资额仅3.9亿元，不足全国的百分之一。亟待通过改革整合行政资源，增强服务与执法职能。2009年《湖南省知识产权战略实施纲要》提出的六大工程，为“两型社会”建设提供有力的知识产权支撑，启动长株潭城市群知识产权示范工程。2014年，长株潭获批国家自主创新示范区，为我省破除体制机制障碍，推行本地的体制改革和制度创新，创造了条件。2010年长沙市知识产权局实行“二合一”的管理模式，短短几年时间内知识产权综合实力得到提升，产权预警、专利产业导航、转化平台构建等均取得巨大成效，研发创新综合实力跃居全国省会城市第6位，推动着长沙经济逆势而上，2015年，高新技术产业产值增长25%。湖南知识产权的良性发展，引起了国家知识产权局的高度关注，以多项利好措施惠及湖南“科技富矿区”，并已成为我省推进知识产权管理体制改革创新先行先试的坚强后盾。

　　提升知识产权行政效能，要从五个方面推进

　　为最大化释放改革红利，推进创新驱动内涵式发展，提升知识产权行政效能，特提出以下五大建议：

　　1.实施大规划。行政体制改革步入深水区，须以战略谋划，顶层设计，制定大规划。按照“三定”规定，理顺职能部门职责关系，加快制定规划，完善配套制度，扩大试点范围，逐步全面推进，将知识产权行政体制机制改革列入湖南省政府工作的议事日程，拟请湖南改革办组织协调相关部门研究推进。

　　2.探索大整合。以资源的大整合进一步提升行政职能与管理效能。整合、归并专利、商标、版权等相关知识产权行政服务部门与行政执法部门，强化行政管理职能的“融合”。协调长沙市知识产权行政管理改革，优化改革配套政策，支持长沙市知识产权行政管理由“二合一”向“三合一”转变。建议参照深圳模式，把知识产权相关职能部门统合到市场监管局之下，强化知识产权综合执法能力。

　　3.推进大联动。结合长沙已有的知识产权“二合一”体制创新，推进知识产权强县、强区和强企建设，依托长株潭城市群知识产权示范工程，重点推进长株潭区域性知识产权综合管理改革试点，上下联动，协调推进，而后逐步在全省范围铺开，逐步整合现有行政管理资源，构建我省统一的知识产权行政管理体制。

　　4.建立大协作。完善知识产权法律法规，建立健全省市县知识产权执法队伍，健全知识产权维权援助网络，对企业应对各类知识产权纠纷提供援助。完善知识产权联席会议制度，组建省、市、县知识产权综合执法体系，以提高行政执法效率。建立案件会商制度，加大行政与司法、海关的联动机制。建设知识产权行政执法维权信息系统，共享执法信息，推进侵权行政处罚案件信息公开，纳入社会信用体系。

　　5.促进大转化。一是搭建知识产权公共服务平台，完善知识产权服务体系，建立健全知识产权评估、交易、转移机制，引导知识产权由数量向质量的转变。二是建立知识产权投融资服务平台，发展多元化的知识产权金融服务市场。三是培育一批高端和国际化的知识产权服务机构，建立内外开放、高效的知识产权运营平台，为市场主体国际化发展提供高水平服务。

　　（执笔：邓子纲）