归阳工业园一瞥。

　　县委书记杜登峰（右二）深入凤歧坪乡调研精准扶贫工作。

　　县委副书记、县长胡果雄（右二）下乡调研工作。

　　县城永昌大道。

　　（本版图片均由祁东县委宣传部提供）

　　陈鸿飞 刘国庆 付姣龙

　　祁东，一片古老而神奇的热土。

　　祁东如一幅画。走进祁东，画入眼帘，人在画中。四明山国家森林公园自然景观特色突出，长龙江大峡谷神秘莫测，谷内林荫蔽日，雾气缭绕，飞瀑流泉，神奇美丽宛若人间仙境。

　　祁东如一首诗。这里，英才辈出，祁东人以“会读书、会当兵、会经商”闻名天下。三国蜀相蒋琬，明代重臣宁良、陈荐，清代尚书陈大受等历代名臣，闪烁在历史的天空。近现代，人文鼎盛，凤翥龙翔，祁东人走南闯北， 20万“祁商”纵横天下，有“湖南犹太人”之称。

　　祁东如一首歌。有唱不尽的光辉过去和历史，有歌不完的灿烂今天和美好未来。108万祁东儿女豪情满怀，正用勤劳的双手，让家乡变得更加山川秀美、生机盎然。

　　物华天宝生态美，人杰地灵气象新。“我们紧紧围绕建设‘工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东’的战略目标。”憧憬着明天的美好蓝图，县委书记杜登峰信心满怀地说，按照“基础先行、产业支撑、园区加速、民生改善、文明提升”的总体思路，全力以赴稳增长、调结构、补短板、提质量、优生态、惠民生、防风险，确保如期全面建成小康社会。力争到“十三五”末，把一个富强文明、生态和谐的新祁东展现在世人面前。

　　“今天的祁东，已经站在新的历史起点上。”祁东县委副书记、县长胡果雄告诉我们，在逐梦“十三五”开局之年，一向低调、埋头苦干的祁东人，视野更宽、眼界更远、目标也更为清晰。

　　当机遇与禀赋叠加，激情与智慧迸发，必然释放出惊人的发展能量。

　　魅力祁东披锦绣

　　五年来，108万祁东儿女正高高擎起“富民强县、振兴祁东”大旗，经济社会发展取得辉煌成就，城乡面貌发生翻天覆地的巨变。

　　五年来，对于祁东来说，更是击鼓奋进的5年、攻坚克难的5年、成果丰硕的5年。全县人民用勤劳与智慧、用激情与拼搏、用心血与汗水，夺取了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的新胜利。一个经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、生态环境优美、处处欣欣向荣的新祁东，正崛起于湘南大地。

　　——综合实力明显提升。祁东县委、县政府沉着应对严峻复杂的外部环境，全县主要经济指标保持平稳较快增长。2015年实现地区生产总值240亿元，年均增长10.5%；固定资产投资141亿元，年均增长28.2%；财政总收入突破10亿元大关，年均增长19%；社会消费品零售总额95亿元，年均增长15.7%；城乡居民人均可支配收入分别为20898元和11088元，年均分别增长8.3%和9.9%；金融机构存、贷款余额分别为251亿元、69亿元，年均分别增长17.3%、15.7%，金融服务县域经济的能力进一步增强；三次产业结构调整优化为25.3:35.7:39。

　　——新型工业加快发展。2015年，全县实现规模工业增加值62.53亿元，增长9.5%。工业项目建设成效明显，南岭化工技改搬迁提质，湖南黄金集团兼并重组清水塘铅锌矿；传统加工业转型发展，华泰食品、星源粮食物流园顺利推进。

　　归阳工业园初步成型，完成56平方公里的总规和控规，基础设施建设累计投入资金25亿元；一期10平方公里实现“三通一平”，形成“三纵三横”主干道路骨架；完成标准厂房、公租房及配套用房建设60万平方米；现入园企业43家，尚鑫科技、力方轧辊、派驰机械等12家建成投产，台湾工业园、万祺科技等18家开工建设，4个“园中园”初具雏形，产业承载力、辐射带动力明显增强。

　　新能源产业来势强劲，官家嘴风电场并网发电，凤岐坪风电项目立塔测风，石亭子40兆瓦地面分布式光伏电站开工建设，黄土铺20兆瓦地面分布式光伏电站已经省能源局核准。

　　——现代农业稳步发展。今年10月19日，祁东县路峰农副产品有限公司将25吨黄花菜装箱，通过深圳口岸发往泰国。公司负责人介绍，今年来，他们已出口黄花菜630吨，销往新、马、泰等东南亚国家，创汇近800万美元。

　　县委书记杜登峰告诉我们，10月中旬，省出入境检验检疫局会同省农委、省商务厅，对祁东创建省级出口食品农产品质量安全示范区进行现场考核，已顺利通过，祁东成为衡阳市首个省级出口食品农产品质量安全示范基地。

　　据了解，2015年，该县完成农业总产值92亿元，落实粮食作物总播面积122万亩，粮食总产量47万吨，实现“十二连增”；实施“五个十万”发展战略，油茶种植面积达12.3万亩、枣树6.5万亩、蔬菜39万亩、黄花菜16.5万亩，年加工红薯粉20万吨以上；培育新型农业经营主体134个，流转耕地43.76万亩；成功入选国家农村产业融合发展试点示范县，成功申报为“中国黄花菜之乡”，成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”获批国家地理标志保护产品，先后荣获全国粮食生产先进县、生猪调出大县、蔬菜生产大县、农机技术推广示范县、设施农业装备与技术示范单位等称号。

　　——第三产业加速发展。赏黄花、采黄花、品黄花菜……今年7月4日，“2016中国·祁东黄花菜节”在祁东县拉开帷幕，近万名当地居民及周边地区游客在祁东县领略了浓浓的黄花气息，感受被当地人称为“致富菜”的黄花菜文化。在节会开幕式上，祁东县获得中国蔬菜流通协会“中国黄花菜之乡”授牌。

　　五年来，祁东开放型经济持续健康发展，外贸出口增长迅猛；消费市场持续旺盛，家电、汽车消费升温，房地产市场平稳，阿里巴巴“村淘”项目入驻祁东，获评省电子商务示范县；旅游产业蓄势待发，四明山成功获批国家级森林公园，首次举办“祁东黄花菜节”，为黄花菜产业发展和乡村休闲旅游搭建了新平台；现代物流大力推进，衡缘物流建成5万平方米仓储，运行模式被中国仓储协会推广，完成铁路专用线铺轨，今年12月29日正式通车营运，家禽水产批发市场和城镇农贸市场建设稳步推进。

　　——城乡面貌明显改观。今年12月21日，县委副书记、县长胡果雄主持召开交通工作县长办公会，对建设全县道路运输安全公共平台监控、解决湘江航道养护、启动编制《祁东县旅游业发展中长期规划》与《祁东县旅游业发展“十三五”规划》和解决规划编制经费等问题进行了研究安排部署。

　　胡果雄告诉我们， “十二五”该县共实施重点项目117个，累计完成投资164亿元，分别是“十一五”的2.9倍和3.6倍。

　　城镇化进程提效。城镇化率达41%，获评“全省文明县城”“全省城乡环境卫生十佳县”，县城建成区面积达21平方公里，油路总面积达326万平方米，污水管网总长67公里，污水处理厂二期、燃气站网工程投入使用；以祁东高铁站为轴心的县城新区骨架路网初步成型，迎宾路高架桥、星安路、星洪大道、黄星路等建成通车，竹苑路、曙光路、南山大道等建设如期推进。

　　新农村建设提级。大力推进新农村建设和环境综合整治，完成秀美村庄达标建设455个，白地市镇流泉町村荣获“全国文明村”，归阳镇衡祁村被列为“绿色湖南—秀美村庄”建设示范村。

　　交通建设提速。湘桂复线通车，祁东迈入高铁时代；娄衡高速祁东县城连接线动工，衡祁快速干线完成工可编制；S317祁东全线、S210衡阳县至祁东段、风荷公路建成通车，通畅工程建设实现“清零”目标。

　　水电建设提升。湘祁水电站并网发电；郭家嘴调水工程成功立项；完成132座中小型水库除险加固；中小河流治理稳步推进，水土保持取得新进展，土地开发整理新增耕地706公顷；全面实施农村安全饮水、山平塘清淤整修、农业节水改造、抗旱应急水源等项目建设；新建2座110kV变电站和2座35kV变电站，扩容改造3座110kV变电站、2座35kV变电站，完成412个行政村农网改造。

　　生态建设提质。该县完成湘江保护和治理第一个“三年行动计划”，实现“十二五”主要污染物减排目标；累计完成绿色通道建设534公里，全县森林覆盖率达39％，比2010年增加近10个百分点，2015年被评为全省绿化先进县。

　　——改革活力明显增强。2015年9月11日，在祁东县西部偏僻山区步云桥镇拔茅冲村新村部办公楼，挂上了一块新牌子。按照县、镇并村改革实施方案，原塘头、油塘、新屋、红滕、西湾5个村正式合并为拔茅冲村，新村总人口3100余人。步云桥镇是祁东县并村改革3个试点乡镇之一，原有68个村、3个社区，现已合并为23个村、3个社区。

　　实施管理体制改革。推进行政区划调整，去年，该县23个乡镇区划改革调整为20个乡镇、4个街道、1个国家森林公园；在全省率先完成并村改革，839个建制村合并为296个，合乡并村的“祁东经验”和“祁东速度”成为全省示范；推进政府机构改革，通过机构撤并和职能整合，减少正科级机构8个；在18个县直单位推行集中办公，建立集中办公区域语音视频全程监控的监督平台，政务服务实现行政审批网上办理；在归阳工业园设立“全程代理服务中心”，确保入园企业在一个窗口办理所有审批手续。

　　深化财税金融改革。2015年11月26日，祁东县国地税联合办税服务厅正式运行，在综合窗口办完业务的县群力电器有限公司会计高言春说，他只用3分钟就办好了国税、地税两笔业务。

　　五年来，祁东县着力深化预算改革，全面推进全口径财政预算管理；创新投融资体制，组建4个融资平台，累计融资28亿元；“金税三期”上线运行，全省第一家国地联合办税大厅在该县正式运行；完成房地产税费一体化征管改革，推行矿产资源税费一体化和河道采砂矿征系统征管；扎实推进“营改增”工作；县农村信用联社改制组建农商行工作稳步推进。

　　统筹实施其他各项改革。五年来，该县顺利完成文化体制改革和祁剧团转企改制;县人民医院、县中医院全面启动县级公立医院综合改革，基本药物制度实现全覆盖；全面实施“两孩”政策；深入推进林业综合改革和国有林场改革，获评全国林业综合行政执法示范县。

　　——民生事业明显进步。地处衡邵干旱走廊核心地带的祁东县，是衡阳市唯一的省级贫困县，贫困人口多、贫困区域广、贫困程度深，脱贫任务很重。

　　“一把钥匙开一把锁，要精准施策、科学脱贫。”12月26日，县委书记杜登峰接受采访时说。

　　杜登峰告诉我们，祁东是工业弱县、农业大县，要打赢脱贫攻坚战，必须大力发展工业园区，补齐工业短板，引导更多有劳动能力的贫困人口到园区务工，通过稳定就业实现脱贫；利用祁东黄花菜、酥脆枣等特色农业资源，做大做强农业产业，通过“公司+基地+农户”，带领贫困农户脱贫致富。奋力实现2017年贫困县“摘帽”、2018年贫困人口全部脱贫的目标。

　　据统计，该县五年来民生支出累计达118亿元。2015年，财政用于民生支出达31.5亿元，占当年财政总支出的75%。深入推进精准扶贫，扶贫开发工作进入全省先进行列。

　　为民办实事扎实推进。五年来，该县新增城镇就业人口3.13万人，新增农村劳动力转移就业3.6万人；启动机关事业单位养老保险改革，企业离退休人员养老金实现“十一连调”，城乡低保实现应保尽保；建设保障性住房1.2万套，改造农村危房7500户，解决了一大批低收入家庭住房困难问题。

　　教育事业优先发展，教育质量逐年提升。五年来，该县学前教育逐步规范；九年义务教育稳步提高，完成119所中小学校舍维修改造，2015年中考成绩跃居衡阳市第三；高中教育大步跨越，去年和今年高考二本以上人数分别为1476人和1633人，创历史新高；新区中学建设完成一期主体和装修工程；中职教育形成特色，该县职业中专获评“国家中职改革发展示范校”，县特殊教育学校竣工并投入使用。

　　卫生事业加快发展。五年来，该县中医医院实现整体搬迁，县公共卫生综合服务大楼主体竣工，县人民医院住院综合楼项目启动，基层医疗卫生体系建设全面加强，基本公共卫生工作全面铺开。

　　文体事业持续发展。该县成功举办全省第三届曲艺大赛和“欢乐潇湘·幸福祁东”大型群众文化活动，祁东渔鼓列为国家级非物质文化遗产；体育代表团在衡阳市十运会荣获综合总分和金牌总数双第一，成年男子篮球队历史性荣获衡阳市冠军。

　　——党的建设明显加强。五年来，该县深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实党要管党、从严治党要求，坚持以上率下，打造作风优良的干部队伍。严格执行“八项规定”，坚决纠正“四风”，形成了作风建设的长效机制。建立完善了领导干部示范抓引领、机关干部驻村蹲点扶贫等联系服务群众机制，机关党建走在全省前列。

　　基层党组织活力明显增强。该县广大党员干部自觉在实践中锤炼作风和意志，干事创业、履职尽责蔚然成风。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，完善制度，筑牢堤坝，重拳出击惩治腐败，党风进一步匡正。深入学习贯彻《准则》和《条例》，大力支持纪检监察机关履行监督责任，严肃查处各类违纪行为。2011年以来，全县各级纪检监察机关共接收来信来访和电话举报3469件次，立案619件，结案578件，给予党纪政纪处分583件，涉及科级干部124人，进一步塑造了风清气正的政治生态。

　　踏歌迈步新跨越

　　站在“十三五”新起点，“全面建成小康祁东”已成为战略抉择，更已成为祁东干群同心同德的新实践

　　“省第十一次党代会描绘了建设‘富饶美丽幸福新湖南’的美好愿景，祁东县将重点在六个方面发力，确保省党代会精神在祁东落地生根、开花结果。”祁东县委书记杜登峰信心满怀地说。

　　补短板，建设“工业祁东”。该县将做优做强归阳工业园，加大招商引资力度，形成以商招商的浓厚氛围；促进传统产业创新升级，重点推进南岭民爆10万吨乳胶生产线、顺隆能源锰酸锂动力电池生产线建设，支持一批农业产业化龙头企业做大做强；扶植培育新能源产业，依托祁东自身优势和土地条件，形成风电和光电产业集群，大力推广农村生物质发电和综合利用，全力打造绿色能源示范县。

　　扬优势，建设“特色祁东”。该县将着力发展“特色农业”，培育更多“祁”字号品牌，大力发展以黄花菜、油茶、枣业、薯粉加工、商品蔬菜和中药材主打特色“六个十万”农业产业化工程；着力建设“特色城镇”，打造具有时代特点和地域特征的特色城镇；着力打造“特色文化”，做好文化遗产保护与宣传，以四明山国家森林公园为龙头，着力创建一批3A级以上旅游景点，继续办好“祁东黄花菜节”。

　　促改革，建设“活力祁东”。该县将完善行政管理体制改革，抓紧实施政府机构改革，分类推进事业单位改革，积极推进县改市；深化财政金融体制改革，推进供给侧结构性改革，做好政府和部门预决算信息公开，推进公车改革和不动产统一登记，建设社会诚信体系，推进农村集体经济产权制度改革；推动融资平台改革，以建立现代企业制度为核心，稳步推进政府融资平台市场化转型。

　　重宜居，建设“生态祁东”。该县将坚持在发展中保护生态，大力推进循环经济发展，强化国土空间生态资源管制；推进湘江流域保护和治理，实施国家生态公益林保护、退耕还林、石漠化治理等重点工程；坚持在建设中美化生态，加快推进城乡绿化改造提质，拓展绿化空间，加快推进绿色通道建设。

　　增福祉，建设“幸福祁东”。该县将提速发展社会事业，扩大就业和再就业，完善社会救助体系；持续建设民生工程，抓好一批重大民生工程项目建设，全面推进“五馆两院一中心”建设；坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年实现现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困县“摘帽”，2020年前所有贫困村和贫困人口一并迈入全面小康社会。

　　强党建，建设“清朗祁东”。该县将加强思想建设，在解放思想中提升引领力，以思想大解放推动经济大发展；加强组织建设，树立正确用人导向，继续深化干部人事制度改革，加强农村基层组织建设；加强作风建设，在优化服务中提升凝聚力；加强廉洁建设，在干净干事中提升公信力；加强法治建设，在规范运行中提升保障力。

　　“力争到2020年，祁东经济发展方式转变将取得实质性进展，县域经济综合实力和可持续发展能力显著增强，人民物质文化生活进一步改善，成为宜居宜业宜游之地，全面建成小康祁东。”

　　可以预见，未来5年，将是祁东经济增长与民生显著改善相互支撑的5年；也是工业快速发展与生态环境保护相得益彰的5年；更是科学发展、跨越发展、和谐发展的5年。

　　红日初升，其道大光；河出伏流，一泻汪洋。

　　站在新的历史起点上，今后五年将是祁东县全面建成小康社会的关键时期。祁东县委、县政府将顺应人民群众的期盼，描绘发展新蓝图，建成小康新祁东。我们有理由相信，在来年的春天里，祁东县这颗“湘南明珠”处处如画、如诗、如歌，更将处处有画、有诗、有歌！