2016年长沙安全生产形势总体平稳，无重大事故发生。资料图片

企业安全生产培训考试现场。

宁乡县阳光应急救援队定期组织队员开展应急救援业务训练。

烟花爆竹生产一线员工认真检查产品的每一个生产环节。本版图片除署名外均为长沙晚报通讯员 张海蛟 摄

　　根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》的规定，现将2016年长沙市安全生产工作情况公布如下：

　　1 形势

　　安全生产形势总体平稳向好

　　（一）安全生产事故情况

　　1.事故总量及行业领域事故情况

　　2016年，全市发生各类生产安全事故441起，死亡233人，受伤364人，经济损失7983.4万元。

　　其中，工矿商贸领域发生事故45起，死亡47人，受伤23人，经济损失3753.5万元。生产经营性道路交通事故384起，死亡182人，受伤334人，经济损失4220.07万元。铁路运输事故4起，死亡4人。农业机械事故8起，受伤7人，经济损失9.79万元。水上交通未发生事故。

　　2.较大及以上事故情况

　　（1）较大事故：全市发生较大事故3起，死亡12人，受伤6人，经济损失1137.3万元。

　　2016年5月17日，浏阳市荷花出口烟花厂发生一起较大火药爆炸事故，造成5人死亡、1人受伤，经济损失480万元。

　　2016年7月25日，雨花区黎托街道大桥社区安置房小区内发生一起较大火灾事故，造成3人死亡、2人受伤，经济损失330万元。

　　2016年8月29日，开福区捞刀河街道捞建路与二环线桥下辅道十字路口发生一起较大道路交通事故，造成4人死亡、3人受伤，经济损失323.7万元。

　　（2）全市未发生重大以上事故。

　　（二）企业安全生产基础状况

　　矿山行业：关闭煤矿1座，全市现保留煤矿2座，1座完成技改。共有非煤矿山239座（不含尾矿库），比上年度减少33座。其中，正在依法生产的230座，正在进行基本建设的9座。尾矿库11座（3座基建库，已注销停运2座），其中病库1座，无危库、险库。

　　烟花爆竹行业：共有烟花爆竹生产经营企业3026家，比上年度减少445家。其中生产企业764家，全年有177家企业退出烟花爆竹生产领域。

　　危险化学品行业：共有危险化学品生产经营企业1366家，比上年度增加61家。其中生产企业80家，比上年度减少8家。

　　交通运输行业：全市范围内有2109.177公里国省干线公路，2719.931公里县道，2682.323公里乡道、8045.074公里村道；13个道路客运站，其中三级以上客运站10个；1177条（2017年1月23日数据）道路客运班线；机动车保有量220.704万辆，比上年度增加15.554万辆。其中货车70607辆(含危货运输车4586辆)。船舶1118艘。

　　建设施工：年底共有市管建筑施工企业2161家，比上年度增加904家。全市市管在建项目共644个，建筑面积3373万㎡。

　　特种设备：全市共有在用特种设备128858台，比上年度增加 14808台。

　　2 成果

　　取缔非法窝点1263处

　　（一）多措并举强监管，狠抓责任落实。进一步强化安全发展理念，落实“党政同责、一岗双责”制度。市领导深入安全生产一线督查检查，研究部署安全生产重大问题、重点工作。市、区县（市）两级均由政府常务副职分管安全生产工作。各级党政领导干部带队检查安全生产工作7000余人次，与重点地区、重点行业、重点企业负责人约谈1000余次。严格对部门履行安全生产职责及执法监管责任进行检查督查和考核评价。将企业主体责任落实情况作为监管执法和领导干部带队检查的必查内容，纳入财政帮扶项目资金的前置条件。

　　（二）立足实效求创新，狠抓事故预防。编制出台《长沙市安全生产“十三五”发展规划》《长沙市落后烟花爆竹生产企业退出工作方案》等，淘汰矿山企业17家，退出烟花爆竹生产企业241家。安全生产大排查大管控大整治行动中，全市共组织督查组7938个，责令73家企业停产停业整顿，暂扣或吊销有关许可证（职业资格）164个，罚款1724.4万元，曝光了一批典型非法行为。推动遏制重特大事故试点，着力构建安全风险管控、隐患排查治理、事故应急救援三道防线。落实了安全生产举报奖励制度，初步建成企业安全隐患自查、自报、自改系统。新建3个县级应急救援基地，组织开展各类应急演练516场次，参演6.3万人次。

　　（三）依托法治出重拳，狠抓监管执法。规范行政执法，编制并实施了年度安全生产行政执法计划。深入开展“监管执法年”活动，建立并落实了“四不两直”和“双随机”监管执法制度、重大行政处罚案件合法性审查和听证制度等六项制度。推进专项整治，在重点行业领域开展打非治违“春雷”“飓风”“霹雳”“清剿”行动，做实“立案三比、无案三查、办案三严”执法评比和联合执法行动，全年共组织执法活动3.6万次，检查企业13.7万家（次），整顿、关闭企业605家，取缔非法窝点1263处，抓捕涉嫌犯罪人员151人，党纪政纪追责29人。

　　（四）加大投入重保障，狠抓基层基础。开展系列安全生产示范创建活动，全市成功创建省级示范乡镇（街道）7个、市级示范乡镇（街道）17个、三级以上安全生产标准化企业844家，职业卫生管理示范企业60家，市级安全文化建设示范企业10家，乡镇（街道）基本完成标准化安监站建设。深化“大宣传、大教育、大培训”格局，开展安全警示教育、“千人送训进企业”等活动。通过创办《长沙安监》杂志，在《长沙晚报》等媒体开设宣传专栏，开设微信、短信、微博宣传平台，承办“湖南省暨长沙市安全生产月”三大主题活动等，营造出浓厚的安全发展氛围。突出基础保障，市本级安排3亿元专项资金用于烟花爆竹企业关闭退出、危险化学品三年整治行动等安全生产工作，安排1000余万元用于安全生产公共项目建设、表彰奖励。区县追加安全生产经费2.2亿元。

　　3 光荣榜

　　芙蓉区等被评为

　　安全生产目标管理考核优秀单位

　　根据《中共长沙市委长沙市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，市安委办对各区县（市）、市安委会成员单位以及相关市直部门、各类工业园区、市属重点企业进行了安全生产目标管理考核，并对市级安全生产示范乡镇（街道）和安全文化建设示范企业进行了验收。

　　安全生产目标管理考核优秀单位：

　　芙蓉区、望城区、长沙县

　　安全生产目标管理考核先进单位：

　　天心区、岳麓区、宁乡县、市政府办公厅（应急办）、市安监局、市教育局、市公安局交警支队、市公安消防支队、市地方海事局、市住房城乡建设委、市质监局、市国资委、市农业委、市能源局、市卫生计生委、市供销合作总社、市园林局、市工商局、市文广新局、市住房保障局、市民政局、市城管执法局、市体育局、市气象局、市规划局、市人力资源社会保障局、市财政局、市政府法制办、市监察局、长沙高新区、浏阳经开区、宁乡经开区、隆平高科技园、金霞经开区、暮云经开区、浏阳高新区、市轨道交通集团、市城建投资集团、湖南投资集团

　　安全生产示范乡镇（街道）：

　　芙蓉区朝阳街道、芙蓉区东岸街道、芙蓉区马坡岭街道、天心区文源街道、天心区南托街道、岳麓区雨敞坪镇、开福区浏阳河街道、望城区白沙洲街道、望城区铜官街道、长沙县开慧镇、长沙县路口镇、浏阳市沙市镇、浏阳市淮川街道、浏阳市柏加镇、浏阳市小河乡、宁乡县龙田镇、宁乡县夏铎铺镇

　　安全文化建设示范企业：

　　嘉吉饲料（长沙）有限公司、长沙彭记坊食品有限公司、长沙王府井购物中心有限责任公司、湖南省晚安家居实业有限公司、湖南中立工程机械有限公司、长沙克明面业有限公司、湖南平高开关有限公司、优美科富虹（湖南）锌业有限公司、湖南明义烟花集团有限公司、楚天科技股份有限公司

　　4 目标

　　2017年将构建五大体系，实施五大工程

　　(一)整体思路

　　以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指针，以防范和遏制重特大事故为重点，以“落实企业安全生产主体责任年”活动为载体，以安全生产巡查为手段，按照“改革创新、源头防范、系统治理、依法监管、强基固本”的基本要求，着力强化宣传教育培训，着力强化安全监管执法，努力实现全市安全生产形势稳定好转、职业危害程度下降，大幅减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

　　（二）工作要点

　　完善“五大机制”

　　责任落实机制。全面厘清和明晰党委及其部门和人大、政协的安全生产职责，推进安全生产工作机制体制改革。

　　行业监管机制。按照“三个必须”的要求，落实好行业部门监管责任，切实抓好分级监管执法的衔接工作。

　　责任清单机制。制订安全生产“尽职免责”相关规定与标准，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、责任事故以及监管执法中的失职渎职和权钱交易等行为。

　　考核评价机制。体现“预防为主、事前问责”的要求，突出“综合治理”的实际效果。

　　巡查工作机制。制订巡查工作方案，于3月份全面启动巡查工作。

　　做实“五大活动”

　　“落实企业主体责任年”活动。各级政府开展宣传培训行动，当好安全生产的“教导员”；执法部门开展监管执法行动，当好安全生产的“裁判员”；企业依法履责，当好安全生产的“运动员”。

　　诚信失信警示惩戒活动。督促企业严格执行法律法规、建立并落实安全生产责任制度。健全安全生产不良信用记录制度和安全生产诚信“黑名单”制度，建立生产经营单位安全生产诚信数据库及档案，并与社会信用建设相关部门(单位)的信息互联互通。

　　企业主要负责人履职评议活动。推行企业主要负责人安全生产年度履职评议，企业主要负责人的履职评议情况将作为推选人大代表、政协委员的重要依据。

　　安全技能提升活动。深入普及安全生产法律法规标准，广泛开展企业从业人员安全技能提升活动，将教育培训实施情况纳入监管执法的必查内容。

　　企业安全警示教育活动。强化安全生产预防预警宣传，突出事故教训警示，切实做到“一厂出事故、万厂受教育”。

　　构建“五大体系”

　　联动互通的救援体系。建立应急值守和指挥调度系统，加强政府专职队伍、企业兼职队伍和社会公益队伍融合发展的应急救援队伍建设，完善工业园区和乡镇（街道）专职消防队建设，鼓励工业园区、重点企业采取市场化方式建立应急救援队伍。

　　全社会参与的隐患排查治理体系。制订行业领域隐患分级标准，完善企业隐患自查自改自录制度。建立“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制。

　　关口前移的安全风险防控体系。出台行业安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法，建立区域性动态安全风险评估示意图，落实好管控责任单位、责任人及管控措施。

　　全覆盖的宣传教育体系。大力实施全民安全素质提升工程，将安全生产纳入各级党政领导干部培训内容，将安全知识普及纳入国民教育和农民工技能培训的内容。推动市、县、企业三级安全生产警示教育平台建设，探索企业“订单式”培训、网络远程教育等机制。

　　多元化专业技术社会化服务体系。全面推广安全生产社会化服务，采取多种方式，引导社会力量参与安全生产服务。通过转移、委托、授权或政府购买服务等方式，将适宜社会组织承担的有关安全生产公共服务事项，依据程序交给社会组织承担。

　　抓好“五大行动”

　　遏制重特大事故试点行动。健全试点工作的责任机制、督查机制和考核奖惩机制，力争在健全责任体系、风险分级管控、隐患排查治理、依法治安、基层基础和应急管理等方面取得新突破。

　　危化品全程管理三年行动。优化危险化学品专项布局规划，加快危险化学品仓储物流基地建设。实施城区危险化学品生产储存企业搬迁工程，规范危险货物运输配送，完善物流中心的配送功能。

　　烟花爆竹和矿山整顿关闭行动。年底完成两年退出落后烟花爆竹生产企业338家、关闭矿山不少于8家的任务。

　　打非治违专项行动。坚持一个季度一个专项整治、一次集中行动，集中打击、整治非法违法和违规违章行为。相关部门将存在重大非法违法行为的单位纳入“黑名单”管控。全面落实举报奖励制度，鼓励支持媒体暗访曝光各类非法违法行为。

　　城市安全整治行动。强化重点部位、环节的安全监管和监测监控，提高人员密集场所抗灾设防标准。完善公共安全预警机制，合理规划和建设应急避难场所，加强应急物资储备体系建设。

　　实施“五大工程”

　　执法质量提质工程。全面推行“分类别、分层级、全对接”和“双随机一公开”监管执法，继续开展立案三比、无案三查、办案三严执法行动。将安全生产监管执法工作纳入对目标管理考核范围，抓紧制定行政审批、行政执法、违法行为处罚等权力清单。

　　安全示范创建工程。在安全等行业(领域)积极推广应用新技术、新设备、新工艺。按照企业为主、政府引导、市场运作的原则，加大产业重组、企业并购力度，促进重点项目落地。

　　基础能力保障工程。加强基层安监队伍建设，强化示范乡镇（街道）、标准化安监站（中心）动态管理。加强社区（村）安全生产信息员队伍建设，启动“长沙智慧安监”工程建设，开展“机械化换人、自动化减人”行动，探索建设长沙市安全生产公共技术服务平台。

　　职业健康促进工程。强化职业病危害源头治理和前期预防，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。推动企业加强职业健康基础工作，落实相关措施，加快全市职业健康监管信息管理系统建设。

　　安全生产标准化创建工程。大力推进企业安全生产标准化建设和行业安全标准化管理，制定或完善相关行业安全生产技术规范、标准和激励约束政策，落实工伤保险和安责险费率浮动与信贷融资、项目用地、招投标挂钩等激励约束制度，建立完善达标企业的监督、信用、警示和退出机制。

　　本版文字整理 长沙晚报记者 周丛笑