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安居乐业的平安样本——长沙市社会治安综合治理工作纪实

2017-09-21 09:29:54 来源:长沙晚报 作者:聂映荣 邓艳红 刘琦 编辑:徐丹

“天网工程”24小时守护星城平安。

岳麓区“红袖章”志愿者走街串巷,提醒居民注意安全。

长沙市中级人民法院法官上门为群众提供法律服务。

天心区金盆岭街道涂新社区干部化解矛盾纠纷。

检察官在学校里给学生上法制课,学生们积极发言。

在长沙市公安局人口与出入境接待大厅,公安部门通过信息化设备,服务于民。

望城区工作人员在调解室内开展调解工作。

  人民群众对美好生活的向往,是我们党的奋斗目标。

  对长沙市政法综治战线而言,让人民群众安心地追求美好生活,使人民群众安居乐业,就必须不断建设更高标准的平安长沙。

  社会治安综合治理是中国特色社会主义社会治理体系的重要组成部分。党的十八大以来,党中央高度重视平安中国建设。习近平总书记指出,平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。政法综治战线深入推进平安建设,为保障人民安居乐业、维护社会大局稳定、服务经济社会发展作出了重要贡献。

  党中央吹响了建设平安中国的集结号,敢为人先的长沙人奋勇当先!

  近年来,紧紧围绕把长沙建设成为“最具安全感、公平感、正义感”城市为目标,长沙市打造立体化防控、创新矛盾化解机制、积极推进司法改革、发展群防群治、优化政法服务……一系列举措让人民群众共享着平安长沙建设的累累硕果。此前,长沙连续三届12年(四年一届)被评为全国社会治安综合治理优秀市并获得“长安杯”,9月19日,又一次被评为全国社会治安综合治理优秀市,这是长沙连续16年获得全国性的综治荣誉。

  制度助力 立体化防控织密“平安网”

  如何提升居民的安全感?社会治安防控是第一道考题,长沙以“立体化防控”作出了回答,既要防得全面,又要防得仔细,才能编织好平安之网。

  “最近这两年里,我们小区附近的小巷子里经常可以看到巡逻的民警。”芙蓉区马王堆街道老居民李毅感慨地说,老百姓更容易看到巡逻民警,意味着心里的安全感更强。事实证明,他所在的小区这两年确实极少发生盗抢等刑事案件。这得益于长沙近年来最大限度推动警力上街,一方面实施网格布警,将城区划分为400多个网格责任区域建筑“防线”;另一方面通过大巡防改革,将公安巡警大队下放到分局,推动警力下沉,加强街面巡逻防控。

  随着社会发展,警力不足的情况逐渐凸显。但警力有限,民力无穷。为此,长沙最大限度调动民力参与,广泛开展“红袖章”工程,将专职巡防队伍、义务巡防队伍、居(村)民小组长、楼栋长、“五老人员”、单位保安、公交车司机等平安志愿者进行整合,统一佩戴“治安巡防”的红袖章,民警带队、看门守栋、错时巡防,在全市编织了一张“红色安全网”。

  治安既要靠人防,更要靠制度来防。长沙通过多项制度,最大限度化解治安风险。比如,对重点乡镇(街道、园区)发案情况实行一月一通报、一季一曝光、半年一小结和年度一总评,并约谈重点乡镇党政主要负责人和公安派出所所长。

  化解治安风险还要具备预见性,将关口前移。有的家庭在遭遇意外事故之后,家庭贫困难以开始新的生活,潜藏着治安风险。对此,长沙专门在治安防控中引入保险模式。2014年6月起,全市开展农村治安保险试点工作,累计为115个乡镇(街道)的28.21万户家庭提供了93.83亿元的风险保障,受理报案7130起,共支付赔款793万元,让广大群众在遭受自然灾害和意外(盗抢)事故发生后迅速得到经济补偿,有效地规避和化解了各类治安风险。

  最大限度推动警力上街、最大限度调动民力参与、最大限度化解治安风险,这“三最”实现了立体化防控的架构。而为了让防控更精细,长沙还打造了“五张防控网”,涵盖重点行业、街道、内部单位等。

  8月19日凌晨,天心区公安分局夜巡民警正在巡逻时接到群众反映,有两名嫌疑人在尚双塘地铁站附近偷了一辆摩托车,正骑行逃窜。夜巡民警迅速驾车追击,在中意二路上成功将两名嫌疑人截获。凌晨时分,警方反应如此迅速,这与2015年启动的夜间巡逻防控密不可分,这也是长沙社会面治安防控网中的一部分。

  此外,长沙还打造了重点行业、重点人员治安防控网,将旅馆业、娱乐服务业、印章业、典当寄卖业等特种行业纳入信息化管理,尤其是对小旅馆实行“一人一证、及时上传”,网上网下联动,落地管控到位。

  今年7月底的一天深夜11时许,咸嘉湖街道综治中心主任欧阳文中在街道指挥中心开展视频巡查时,发现步步高广场前坪有20多人聚集,双方发生口角并互相推搡,极有可能会发生进一步冲突。他立即通知综治巡防队员赶到现场,及时调解劝离,防止了一起斗殴事件的发生。

  咸嘉湖街道线上线下联动的防控网络,是长沙众多街道、社区治安防控网中的一个代表。目前,全市已组建近4000人的治安巡防队伍,在全市大型小区试点建设智能门禁系统,推进智慧街道、智慧社区建设,强化治安防控能力。

  此外,长沙还建立了单位内部安全防控网,将首脑机关、大额现金往来单位纳入街面巡逻防控网络,实行巡逻签到制。在重点医院、中小学设立警务室,在大型商场超市和金银珠宝门店全部安装防砸玻璃柜台,人防、物防、技防“三位一体”。

  资源整合多元化方式化解矛盾纠纷

  医疗纠纷一度成为社会痛点,如果没有得到妥善处理,甚至可能成为社会治安的一个“隐形炸弹”。今年8月1日,长沙成立医疗纠纷调解指导中心(以下简称长沙医调中心),配备7名经验丰富、业务精通的专职调解员和150名医学、法学方面的专家,有效整合公安、法院、司法行政、卫计等部门的优质资源,形成化解医患纠纷的合力,免费对医患纠纷进行调解。

  今年7月19日,怀孕的卢女士因身体不适前往长沙某医院就诊,第二天在家发生流产。她认为流产是医院过失造成的,医院认为无直接因果关系。双方协商未果,由此产生纠纷。

  8月9日,双方当事人共同向长沙医调中心申请调解。受理此案后,长沙医调中心组织精干力量组成调解组,由中心医学顾问提供专业分析报告,迅速召开案情研讨会,从医学、法学方面对该案进行全方位分析。为有效化解医患双方矛盾,调解人员采取背靠背方式分别与双方当事人进行沟通交流,通过调解员多次耐心疏导及明法释理,双方当事人分别认识到各自存在的问题,并达成了一致意见。双方签订《医患调解协议书》握手言和,医院方当场将补偿金履行到位。

  医调中心的设立是长沙排调矛盾纠纷众多工作中的一个缩影。在工作机制上,长沙着力推进调解组织规范化,在区县(市)、街道(乡镇)全部设立社会矛盾纠纷调处中心,在法院、检察院、公安派出所等场所设立244个人民调解室。

  调解矛盾需要专人专职,才会更有时间、耐心调解到位。为此,长沙以政府购买服务、公开招聘与择优选聘等方式为每个乡镇(街道)配备了1至3名专职人民调解员,全市共配备296名专职人民调解员。

  与医疗纠纷一样,交通事故纠纷、物业纠纷都是发生率高、易引发群众意见的纠纷,需要专业化解决。如今,长沙不断推进区县(市)交通事故、医疗、物业“三大行业纠纷调处中心”建设,有针对性地引入知名律师、医疗专家等专业人员,组建89人的人民调解“专家库”和254人的法律顾问团,重点参与劳动争议、物业管理、医患纠纷、房屋拆迁等热点难点的矛盾纠纷化解工作,以专业性提升化解的权威性和公信力,让当事群众消除质疑,排除顾虑,认可结果,获得满意。

  纠纷发现得早,矛盾更小,处置起来也更容易。为此,全市政法综治干部积极主动下到基层走访。近年来,长沙市委政法委连续组织开展“三联三访”活动,政法综治干部下到基层深入一线,开展法治宣传教育,依法处理分歧争议。同时,通过信息平台跟访,及时处理,从源头上预防减少社会矛盾。

  “公说公有理,婆说婆有理”,个别矛盾纠纷案(事)件往往当事双方意见不一,以致久拖不决。对疑难积案,长沙举办个案专访听证会,组织司法、信访、综治、涉访部门单位参与,邀请当事人亲属、朋友、所在单位(村组)干部等参加,现场举证、公众评议,增强了案(事)件处理的透明度和公信力,让疑难积案彻底解决。

  激活民力社会化动员参与群防群治

  群众的意愿是平安建设的“风向标”,呼应群众需求,把群众满意作为“指挥棒”,不断调动和发挥人民群众参与社会治安综合治理的积极性、主动性。

  在社会治安综合治理中,长沙坚持从群众满意的事情做起、从群众不满意的地方改起,努力做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”,对群众急需急盼的事“零懈怠”,着力满足人民群众的新期待新要求。

  这些年里,一谈到频繁发生的电信网络诈骗,群众十分痛恨。去年8月,长沙成立“反电诈中心”,公安联合银行、银联公司、通信运营商一起办公,打通一个个信息壁垒,排除一个个技术难题,为打击电信网络诈骗提供新力量。

  该中心运行第二个月,长沙电信网络诈骗案件自2008年来首次出现“两升两降”拐点——打击人数及破案率上升,发案率及被骗金额下降。截至今年8月底,该中心共受理电信网络诈骗警情1.6万余起,为受害群众成功止付5449余万元,劝阻资金1777万余元。

  线上重拳出击,线下照样不放松。对人民群众反映的治安最复杂地区,市综治委专门成立了以市领导为组长、市委政法委专(兼)职副书记任副组长,市综治办、市公安局负责同志为成员的“双联”工作组,开展督导帮扶,研究方案,部署行动。

  平安建设既要贴近群众,也要依靠群众。近年来,长沙不断发展壮大平安志愿者、社区工作者、法律义工、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量,筑牢平安建设的群众根基。

  在望城区高塘岭街道西塘街社区,72岁的居民黄正春也是该区“万人红袖章”队伍中的一员。他每天上午8时至11时“上班”巡逻,下午2时至5时也在忙活,不仅参与治安防控,连社区超市内顾客和老板扯皮,他也赶过去协调。

  记者问他为何年老还参与巡逻,他回答说:“老有所为!既能让咱们社区更好,又能让自己过得有意义。”在他的影响下,身边的邻居老友也参与了进来。如今,长沙的“红袖章”队伍已超过12万人。

  让群众参与,也要让群众无后顾之忧。长沙对群众提供线索查处违法犯罪行为给予重奖,对生活困难的见义勇为人员及家属,落实最低生活保障,提供定点免费医疗康复服务,推行政法系统青年志愿者“一对一”帮扶服务。

  平安不平安,群众说了算!

  如何确保平安建设顺应群众意愿,实现群众满意?长沙特意下了“狠功夫”,专门制定下发《长沙市社区(村)综治工作述职制度》,要求全市所有社区(村)负责人和社区(村)民警都要向驻区单位负责人、居民代表等进行述职,让群众对工作作出评议、提出意见。同时,建立、完善科学合理的公众测评体系,每年对全市实行多次综治工作群众满意度测评,加大群众意见在平安建设绩效考核中的权重,对公众测评结果排名全市后几位的乡镇(街道),实施“黄牌警告”或“一票否决”。

  群众掌握“表决器”,无形之中形成了一股倒逼之力,促使平安建设在各个社区(村)落到了实处。

  改革开路

  规范化执法司法捍卫公平正义

  公平正义永远是一个社会不懈追求的目标。

  习近平总书记强调,要遵循司法规律,全面落实司法责任制,统筹推进公安改革、国家安全机关改革、司法行政改革,提高维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力。

  近年来,长沙着力提升执法司法的权威性和公信力,全力深化司法体制改革,严格规范执法,执法办案水平不断提高,人民群众满意度不断增强。

  公平正义,来源于规范化的执法行为。

  为健全执法管理机制,加强监督检查。长沙市出台了一系列文件,规范了执法行为和案件办理流程。为实现让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义的庄严承诺,长沙建立了权责一致的办案质量终身负责制和案件责任倒查机制,有效预防了执法不公、执法不作为、执法乱作为等问题。针对带有普遍性、倾向性的执法司法问题,各级政法机关组织力量深入执法办案一线进行全方位、深层次的执法检查,现场发现问题提出整改要求,下发工作通报督促整改。

  公平正义,来源于根植于心的法治信念。

  “我宣誓:忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律,忠实履行法律监督职责……”这是长沙首批员额检察官面对国旗的庄严宣誓,法治信念深深根植于每一个宣誓者心中。

  长沙积极推进员额制改革,今年以来,全市法院系统第一批遴选了579名法官,检察系统第一批遴选了453名检察官,为落实司法责任制奠定了基础。长沙市公安局在全省率先启动警务机制改革,建立了大情报指挥中心、大侦查作战中心、大治安防控中心等六大中心,全面推进了执法权力运行机制综合配套改革。 长沙还下发了《长沙市法律援助实施细则》和《关于进一步加强“法润长沙”公共法律服务志愿者工作的通知》,今年已办理法律援助案件2733件。

  公平正义,来源于强有力的执行。

  为增强司法公信力,长沙市中级人民法院以强有力的手段推进案件执行。为破解“老赖”难题,长沙市中级人民法院综合运用信用惩戒、限制消费、公示名单等措施,“老赖”寸步难行的局面正在形成。

  同时,各级法院还创新形式,不断向“老赖”开战,天心区试点“老赖”专属彩铃。“没想到这种彩铃试推出后,就有‘老赖’立马还钱了。”天心区法院执行局工作人员介绍,今年7月31日,“老赖”夏某听说天心区法院将要给他定制专属彩铃后,当即联系法官,一次性支付了拖欠4年的执行款。试点专属彩铃后才一周,就初见成效:17人入选名单中,1人主动履行、1人选择和解、4人主动联系。为此,长沙中院逐步向全市基层法院推广此项措施。

  公平正义,来源于以人为本的司法救助。

  4年来,长沙市累计使用市级司法救助资金347万元,救助69案88人,区县(市)国家司法救助资金实际使用5637万元,救助1699案2390人,化解了一大批疑难复杂涉法涉诉涉访信访积案,解决了一批群众反映强烈的执法司法问题。

  科技先行

  优质化服务 增强群众获得感

  有一种幸福叫“获得感”。

  近年来,长沙市进一步优化政法服务、有效提升服务水平,极大地增强了人民群众的获得感。

  “在手机上5分钟不到就搞定了,确实很方便。”今年7月,来长沙务工的益阳小伙刘力刚通过“长沙警民通”手机APP动动手指便完成了居住证申领手续,不但免去了来回奔波之苦,还发现这个APP居然能办理机动车、驾驶证等众多业务。原来,长沙市公安局将能够进行网上办理的184项办事服务全部搬到“网上公安局”,同时配套研发长沙警民通APP、长沙公安微信、支付宝长沙公安城市服务等应用,供群众自主选择。

  “让数据多跑路,让群众少跑腿。”长沙公安推出的系列便民服务体系只是长沙优化政法服务的一个缩影。

  为打造优质便民服务体系,近年来,长沙强力推进“雪亮工程”建设,建设互联网惠民服务平台,开发手机APP应用,向市民分类提供交通、旅游、医疗、教育、食品安全等视频公共服务,及时有效地解决群众遇到的矛盾纠纷、求助、事故等困难和问题。去年以来,全市受理群众申请调阅视频图像1万余起,帮助群众找回丢失行李物品、调处矛盾纠纷7000余起,找回迷路和离家出走的儿童、老人、智障人员300余人。

  让政法服务阳光沐浴到每一个人,长沙建立健全社会心理预警、疏导和危机干预机制,加强了特殊人群服务管理。

  对于假释、缓刑、管制、暂予监外执行等人员来说,既在监狱外拥有一定自由,但又要受到相应监管。不论是对于自身更好地融入社会,还是对于社会治安来说,社区矫正工作都极为重要。

  如何让监管与矫正落到实处?2014年,天心区率先全省对社区服刑人员配发定位电子腕带,通过定位信号进行监控;去年底,全区试行不定时刷脸和定位相结合的监管手机,防止他人“冒签”;今年4月,全区又率先全省试点“互联网+社区矫正”,通过研发“心岸”手机APP,让社区服刑人员根据自身需要,定量完成线上学习。此外,天心区聘用国家二级心理咨询师、心理学专业研究生等作为矫正中心工作人员,对每个服刑人员制定心理档案,开展针对性心理矫正。

  9月初,17岁的社区服刑人员小胡终于主动走进了中专学校读书。多年前,小胡初中辍学后,成了让父母心焦的问题少年。今年7月,他因抢劫罪被法院判处有期徒刑1年5个月,缓刑2年。到社区矫正中心报到后,社区矫正专干严娟一方面与其深入交流,倾听他的心声;一方面制定心理档案,进行针对性引导,同时让小胡运用“心岸”手机APP进行自主学习。小胡终于放弃了每天“打流”度日的想法,而选择进入学校重新开始自己的人生。

  在法治建设进程中,公共法律服务体系对普通群众至关重要。如今,全市9个区县(市)公共法律服务中心全部建成,法律服务网络全覆盖格局初步形成。此外,长沙积极推进一居一村法律顾问制度,全市50%以上社区(村)配备法律顾问。各区县(市)建成一批独具特色的法律服务站、点,因地制宜开展公共法律服务。

  比如,雨花区安排律师一对一服务社区,定期开展法律咨询与服务;天心区建成青园“融情庭院”社区公共法律服务点,下设物业小区联调会、婚姻家庭法律服务机构等,为居民处理各类问题。一位位居民在法律轨道上获得公平,一个个和谐音符在公共法律服务中奏响。

  本版撰文除署名外均为长沙晚报记者 聂映荣 邓艳红 刘琦

  本版图片均为市委政法委供图

  星城夜谈

  平安来自于合力

  袁云才

  如果说一座城市就是一艘船,那么,平安就如压舱石,确保我们乘风破浪的前行,能够行稳而致远。

  长沙连续四届获评全国社会治安综合治理优秀市,这一殊荣,值得每一位身处其中的市民骄傲和自豪,因为这一荣誉,恰恰是对长沙得以连续9年荣膺“中国最具幸福感城市”的生动诠释。

  作为中部的“经济高地”,长沙连续四届获此殊荣显然来之不易。正所谓“滴水石穿非一日之功”,这个荣誉凝聚了星城无数政法人的汗水。如果说平安呈现在我们面前的,是街上从容的脚步,是人们脸上的笑容,是井然有序的交通,是宁静祥和的氛围,是甜蜜温馨的梦境……那么,在平安的背后,则藏着一张巨大而无形的网,它又由很多网共同组成:制度之网是骨架,科技之网显神威,警力之网担重任,民力之网作补充……事实上,我们每一个市民既是平安的受益者,又都是织成这张大网的一个格子、一根小绳。人人为我,我为人人,在“平安长沙”上得到了鲜活、真切的体现。

  是的,平安从来就不是孤立的,它来自于合力。伴随它的除了幸福感,还有城市的活力、魅力、竞争力……作为全国文明城市,平安更是跟市民文明素养的不断提升息息相关。希望这样的良性循环,不断在星城延续。希望我们不经意间的一举手一投足,都能成为构筑平安大厦的一砖一瓦。

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