长沙火车南站地区综管办变铁地分治“九龙治水”为协同联动“握指成拳”，荣获全国综治先进集体——

　　跨麻石球一小步，平安枢纽一大步

　　长沙晚报记者 李卓 通讯员 侯文艳

　　长沙火车南站西出站层大厅口，一溜灰色的麻石球，悄无声息地成了一件大事的注脚：19日，在全国社会治安综合治理表彰大会上，长沙火车南站地区综管办获评2013—2016年度全国社会治安综合治理先进集体，成为长沙唯一获此殊荣的代表。

　　问题来了，这份沉甸甸的荣誉，和麻石球有何关联？

　　麻石球是每天成千上万旅客进入长沙的标志，跨过它，长沙欢迎你；麻石球也曾是火车南站地区10个执法单位的“边界”，运政追“黑脑壳”车主至此，跨过它，却归属铁路而鞭长莫及；麻石球一度成了行政壁垒，铁路、地方40余个部门在此“九龙治水”，管理责权是笔糊涂账……改革，势在必行！

　　“跨过麻石球的一小步，是改革创新见成效的一大步！”正如雨花区委书记张敏所说，自2015年来，长沙火车南站地区综管办创新综合治理联勤联动模式，打破行政壁垒，打通服务大数据，实行指挥、作战、服务一体的常态化联勤联动工作机制。作为全国唯一高铁、地铁、磁浮、长途客运、公交、出租车“六站合一”的综合交通枢纽，在年最高到发客量逾6000万人次的巨大压力下，3年来，长沙火车南站地区没有发生一起重大暴恐、恶性刑事案件和群体性事件，没有发生一起人员伤亡安全事故。平安畅行，成为中部大枢纽的锃亮品牌。

　　握指成拳

　　打破麻石球背后的行政壁垒

　　麻石球背后，曾是一道怎样“山头林立”的行政壁垒？面对这一疑问，长沙火车南站地区综管办主任吴平辉带记者来到了西出站层大厅。

　　“以我脚下为例，向前跨一步是雨花公安的辖区，退一步是长铁南站派出所管辖，头顶是长铁交警管辖的落客平台，脚下又是长沙市公安管辖的的士区。”吴平辉踩在麻石球上，形象地道出了执法管理“一脚踏四地”的窘境。早几年，以徐某为代表的非法营运团伙，就利用这个管理上的临界区，在麻石球周边徘徊拉客，与执法部门“打游击”。

　　还是这个徐某，此番却在麻石球处彻底“认怂”。去年5月4日深夜10时，徐某在西出站口喊旅客坐黑车，不料自己的一举一动，早被火车南站地区联勤联动指挥中心的监控镜头取证半小时。随即，雨花治安三大队民警上前查处，徐某迅速跨过石球，窜入出站大厅，同样接到指挥中心指令的铁路公安和武警战士迅速出动，将其控制。“早两年怎么没见你们这么齐心啊？”直到被抓，徐某仍一头雾水。

　　联勤联动“握指成拳”，将徐某藉以钻空子的行政壁垒彻底打破。长沙火车南站地区综管办牵头，将有铁、地之分，警种之别，互不隶属，职责不同的10支防控力量整合起来，构建“十位一体”综合治理联勤联动指挥中心。对站区执法和管理力量进行统一调度、统一考核、统一保障。全面整合铁、地双方400余个公共安全视频监控、公安专网、互联网等信息资源，实现视频监控全覆盖；同时畅通了法制审批环节，实现依法及时惩治；制定“出门一把抓，回来再分家”的联合执法模式，每天组织铁路、地方公安和城管、运政等驻站执法单位开展联合整治行动，扫清管理临界盲区。

　　资源共享 铁地联手40家单位合织一张服务网

　　“史上最强洪峰临城，京广高铁汨罗东至长沙火车南站区间浏阳河隧道因浸水临时关闭，北上高铁全部关停，100多趟高铁将停运或折返，5万名已经买票乘坐高铁出行的旅客将被迫滞留……”7月6日一早，这则令人揪心的消息，给长沙火车南站地区管理者带来严峻的考验。

　　“峰”临城下，长沙火车南站地区40家单位并未“打乱仗”。事发仅半小时，旅客滞留Ⅰ级应急响应机制紧急启动，雨花区委书记张敏，区委副书记、区长刘素月，长沙火车南站站长易甫生及站区各单位主要负责人在联勤联动指挥中心沉着坐镇，联动指挥。

　　不到两个小时，站区成立了5个应急小组，设置了3处旅客休息区，向外界及时发布了列车运行消息，矿泉水、凉茶、食物、防暑药品备齐。“没想到大灾之下旅客滞留，还有这么周到的服务。”在长沙火车南站西出站层旅客临时休息点，滞留的祁阳旅客王为带着家人坐在舒适的小凳子上，小女儿有吃有喝。像王为一家这样，5万多名旅客都得到妥善安置及快速安全疏散，站区的工作受到了广大旅客点赞。

　　在联勤联动机制的统筹下，驻站40家单位一体协同，共织一张周到细致的服务网。长沙火车南站地区综管办牵头，站区40家单位紧紧围绕“扮靓湖南窗口，打造全国标杆”的总目标开展工作，实现“目标同向”；作为长沙大治安防控中心的分控中心，在联勤联动指挥中心设有指挥台，相关部门和单位抽人集中办公；每月开展“步行看站区”“步行看城管”联合专项整治等联合行动，实现“行动同步”；联合制定了站区统一的考核讲评制度，成立了专门的督查考核组，实现“考评统一”。

　　以党建引领，“铁地”联手，成立“和谐号”区域党建联盟，推出“和谐号”志愿者服务联盟，由雨花区政府保障，长沙火车南站地区综管办与区团委、群英会组织广大社会志愿者服务广大旅客。三年来，共有6800位志愿者投入服务；同时推出“和谐号”重点旅客服务联盟品牌，老、弱、病、残、孕等重点旅客通过预约，在长沙火车南站内都可免费享受提供轮椅、担架等辅助器具和陪护接送服务，畅行进出站的“最后100米”。

　　精准防控 共享大数据，全站监管无盲区

　　“请注意，有一涉恐重点人员即将到达南站！”雨花公安分局治安三大队接到市公安局治安防控中心的演练预警，民警通过联勤联动中心共享的大数据分析和“视频全联通全覆盖”系统，迅速锁定其轨迹，在联勤联动指挥中心的调度下，“嫌疑人”一进站场就被逮个正着。

　　这类似反恐大片里的一幕，前不久发生在长沙火车南站地区。依托科技手段支撑是南站地区实施精准防控的保障。在省市区的大力推动下，把指挥中心系统与市公安局大治安防控中心、市区两级综治中心指挥平台进行联通，实现了“指挥同台”；为各支联勤力量配备同频数字对讲机300余台，新建数字基地台，实现了“通讯同频”；依托“雪亮工程”打破铁路、地方视频设备制式不同的制约，全面整合、统一联网，增设无线传输高清摄像头，建成了全覆盖的监控系统，实现了“视频同网”；综合运用人像对比、电子围栏、无线图传等技术，将大数据运用到南站巡防管控、作战、治理等领域，依靠旅客实名制数据和待排查线索，进行串并分析、深度研判，实现了“信息同享”；各类联勤联动资源力量上图标注、实时展示，实现了“作战同图”。

　　“针对车辆违法停车接客，指挥平台全程监控抓拍，并迅速通过喇叭向其喊话，督促其尽快离开。”联勤联动指挥中心工作人员邓文欢说，对这一老大难问题，可以实现15秒交警迅速执法，做到了综合治理的即时精准无盲区。