实施开放强市、产业立市战略，创造良好的发展环境是重要保证。今后一个时期，全市政务服务工作必须紧跟这一战略，建好两个平台、推进两个建设、突出两个改革、强化两个监管，为实现“135”总目标，深入推进新常德新创业提供强大内生动力。

　　一是建好两个平台。实体平台和虚拟平台建设，是为市场主体和办事群众提供便捷服务的主要途径，两者互为补充。实体平台就是要建立市县乡村四级办事大厅，市县两级为政务中心建设，侧重在审批服务；乡村两级为便民中心建设，侧重在便民服务。其基本原则是满足需要、适度超前、便民利民。当前，我市政务服务实体平台大步推进，市本级及部分区县“市民之家”已经或即将建成，农村综合服务平台建设全面铺开，为群众服务的办事大厅正在扩容提质。虚拟平台就是要按照国务院、省政府关于推进“互联网+政务服务”的总要求、总框架，建立全市统一的网上政务大厅，实行门户统一、事项统一、受理统一、管理统一，把政务服务网络搭起来、系统建起来，让政务服务数据跑起来。

　　二是推进两个建设。政务服务的目标取向，就是推进项目建设和民生建设，为发展服务、为民生服务。为发展服务，重点是要促进项目快速审批，推行项目审批的绿色通道制度、全程代理制度及告知承诺制度，建立部门与项目单位、企业的沟通协调机制，解决项目落地难的问题。为群众服务，就是要把涉及民生的事情落实好，进一步简化申请材料，压缩审批时间，创新服务方式，推动减证便民，真正落实互联网政务服务的“三个凡是”，即“凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理”，解决群众办事难的问题，让群众获得高质量的满意服务。

　　三是突出两个改革。行政审批制度改革侧重两方面：一个是体制性的，一个是机制性的。目前，审批体制改革有两种实施模式：一种为组建行政审批局。这是政府行政管理职能的重新组合。近几年“放管服”改革，都提出开展行政许可权相对集中改革试点，全国有些地方先行先试，已经取得了成功经验。我省也在积极探索推行这项试点工作。一种为设立行政许可办。我市从2011年开始推行“两集中三到位”为主要内容的部门行政审批职能内部相对集中改革，政府工作部门设立行政许可办，其他部门相应设置行政许可服务科，建立起以许可办为主导的审批模式。工商、住建、环保、民政等部门窗口审批职能和实际运行比较到位。机制性的改革，主要是对审批方式和审批过程进行调整优化，当前重点是推进网上并联审批、规范行政审批中介服务、探索综合受理窗口设置、优化部门内部审批实施程序等方面。

　　四是强化两个监管。政务服务规范、高效运行，必须强化内部监管和外部监管。内部监管要强调公开化、标准化、制度化。各窗口单位要梳理和编制政务服务事项清单和流程清单，全面公开，承诺服务；按要求构建事项、流程、服务、场所、评查“五位一体”的政务服务运行管理规范，尤其在现场管理和服务行为方面推行规范化、精细化管理；建立政务中心、窗口单位双重监管机制，完善内部管理制度，强化考核评比，促进窗口争先创优。外部监管重点是开展办事群众现场评价、第三方民调和监督员不定期暗访巡查，完善群众诉求的处理机制，建立良好的沟通渠道。通过微信、微博、手机APP等多种渠道与市民互动，多方收集群众在办事项目、办理流程、服务细节等方面的意见和建议，根据情况适时调整政务服务与管理模式，让群众共享政务服务改革成果。

　　（作者系常德市政务中心党组书记、主任 曾莉）