刘峰

　　如何协调“吃饭”与“建设”的问题，成为新型城镇化背景下耕地保护的重大发展问题。要守住耕地“红线”，关键要实现耕地使用和保护过程中的机制创新。

　　一是坚持土地集约化利用。充分发挥有限的耕地资源效用，分地区框定耕地质量的占比平衡，有效盘活现有低效利用耕地、闲置用地、未利用地。

　　二要进行科学、合理的土地利用规划管理。可考虑借鉴发达国家在耕地保护中的经验，在一个城市的整体土地规划中，以政府部门发展规划为主，充分借用社会资政资源，鼓励公众团体、社会组织、专家学者、个人对土地的合理有效利用提供建议和监督，确定耕地保护的位置、结构、数量等。

　　三是建立合理、科学的政绩考核指标体系，利用转移支付、耕地保护基金等市场化手段，有效提高地方政府和农民在耕地保护方面的积极性。

　　四是严格保护土地征收中失地农民的财产权利，明晰土地产权。在建设用地征收过程中，建立透明、公平、公开的操作体系，完善相应的维权机制；加强土地价格的市场化运行机制，提升谈判、评估和交易中的市场化运作水平。

　　五是通过耕地内部流转推动农业产业化进程，以此提高耕地的质效，实现耕地收益的最大化。

　　（作者单位：省社会科学界联合会）