编者按：奉法者强，明法者进。习近平总书记在十九大报告中提出了一系列法治新判断、新思想，成为最闪亮的“音符”之一。县委书记、县长担负着保一方平安、谋一方发展、富一方百姓的重要使命，是推进全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者。为认真贯彻落实《湖南省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，充分发挥党政主要负责人在法治建设中的作用，中共湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅在全省组织开展了“十佳法治建设推进者”活动，以此展示县市区党政一把手积极投身社会主义法治建设的伟大实践，奋力推进法治湖南建设。

茶陵县委书记彭新军。

　　红网时刻 记者 张易 茶陵报道

　　湖南茶陵县城南古城墙外洣江岸边，有一座建于700多年前“铁牛”，它浑身不锈不蚀、锃光乌亮，历史上，曾经遭受过几次劫难。

　　1945年，侵华日军曾炮击此犀牛，仅毁其一角。

　　1953年，茶陵发生历史上罕见的大洪灾，老城和城郊成了汪洋泽国。洪水将铁牛旁的河堤冲塌了一个口子。眼看铁牛就要被洪水淹没时，河堤突然停止了塌方，铁牛却有如神助般地纹丝不动，昂首挺立，水位最终止于铁牛颈部。

　　茶陵县委书记彭新军的办公桌堆满了文件，桌子的一角摆着这尊铁牛的“手办”。“人心齐、力量大、且可依”是让茶陵人引以为傲的“铁牛精神”。“正是在这种精神的激励下，他努力让法治成为茶陵前行的指路明灯。”近年来，茶陵先后荣获“全国法治县创建活动先进单位、全省平安县、全省社会管理综合治理先进县、全省‘六五’普法先进县”等荣誉称号。

　　公安维稳“两手抓”

　　茶陵监狱是湖南省唯一一所高度戒备监狱，与当地民房犬牙交错。2015年，监狱新建围墙时，打破了当地部分既得利益者“靠山吃山”的局面，引发了一些矛盾纠纷。“工程一直推行不下去，前前后后拖了一年多，最严重的时候， 五六百人群体阻工。”茶陵公安局分管治安的副局长颜勇军说。

　　如果这个事件处理不好，国家的重点项目就会受到拖延。彭新军带着当地干部，连续走访了好几家“闹意见”的群众，并要求公安部门“两手抓”，在通过合法渠道满足群众诉求的同时，也要用好法律武器，打击一批挑头闹事者。工程终于在2016年底得以顺利进行，周边治安环境得到了有效稳控。

　　如果不是彭书记的法治思维，这个事很难办。彭新军上任伊始，就对当地公安工作作了明确要求：“抓住执法规范化的‘牛鼻子’，这几年，茶陵公安执法规范化建设取得了长足的进步，执法办案体制也初步完善。”

　　“以前，政府的大门一个月被堵个4、5次是常态。”彭新军在当时直接面对的群体矛盾十分突出，非法诉求也是“五花八门”。而随着茶陵“大法治”工作格局的形成，所有案子采取“一个入口、一个出口”的模式由公安局执法办案中心办理，改变以前各单位独立办案的方式，“大大提高了执法质量，规范了处罚标准，降低了错案的发生。”

　　为了加强社会管理，茶陵县大力推广“网格化管理”，把全县各单位、各乡镇街道纳入网格中。同时，当地公安局在全县建立了200多个巡逻点，开展日夜巡逻，“严格落实依法治理、综合治理和源头治理的要求。”如今，政府大门常年被堵的现象已经一去不复返。

　　“关键少数”的法治思维

　　2002年，彭新军刚从攸县调任茶陵县委组织部部长时，与检察院的干警们同住一楼。“为什么要住检察院？”检察院副检察长谭红平问他。

　　“90年代我当乡干部时，工作没那么讲究，现在跟你们多接触，看能不能让我接受一下法治的熏陶。”彭新军与检察官们同吃、同住6年，现在“依法治国、依法治县”是他讲的最多的话题。

　　不久后，茶陵的一位卫生局长涉嫌职务犯罪。“他是彭新军以前的部下，而彭新军以前又和我们走得这么近，我们要查他，这位组织部长会不会不同意？”谭红平和他的同事心存顾虑。

　　“没想到，他比我们还气愤。”谭红平说，不论是任组织部长还是县委书记时，彭新军从来不为个案打招呼，“一查到底”的坚决态度让检方的办案过程很顺利。后来，那名卫生局长被依法处置。

　　“如果用法的人自身不正，就算有再好的法律，法治也是一场空谈。”彭新军说，领导干部作为“关键少数”，对一个地方的法治建设起着至关重要的作用。

　　彭新军多次强调党风廉政建设主体责任，要求领导干部带头尊法、学法、守法、用法。茶陵先后出台了《县委常委会议事规则》《县委全会工作规则》《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》《投融资管理办法》等70余项制度，“做到用制度管权、管事、管人。”

　　与此同时，茶陵县委中心组每年组织集中学法2次以上，将领导干部“学法、考法”纳入年度考核，“以考促学，以考促用，以考促进法治茶陵建设。”县委党校还将法律知识纳入各类主题培训班重要内容，有效增强了各级领导干部的法治观念和遵纪守法意识。

　　2014年以来，茶陵开展政法系统队伍巡查50余次，政法队伍形象民调的全省排名大幅上升。5年来，法官人均办案数位居全省首列，批捕案件准确率、提起公诉案件有罪判决率均达到了100%。

　　普法宣传铸牢“定海神针”

　　“普法宣传是法治建设的重要抓手。”近年来，茶陵县以“六五、七五普法”为契机，大力推进法治宣传教育，出台《“谁执法谁普法”考评细则》，用责任倒逼单位党政主要负责人认识到法治宣传的重要性，不断推进建设法治茶陵建设的进程。

　　茶陵县政府法制办副主任李欣介绍，在当地，通过“法进乡村、法进社区、法进校园、法进机关、法进企业”的“法治宣传全覆盖”，为“青少年法治宣传周、农村法治宣教育月”等一系列专项活动打下了坚实基础。

　　彭新军在工作上有许多创新，茶陵普法宣传的方式也是灵活多样。积极探索“互联网+法治宣传、文艺汇演+法治宣传”等方式，“真正做到受众在哪里，普法的触角就伸向哪里。”

　　2013年茶陵县各单位普及了“无纸化学法用法系统”，2014年组织了大型“徒步毅行”法治宣传活动，2015年开展了“禁毒百里行—走遍茶陵”自行车骑行宣传活动，在云阳山国家森林公园设置法治宣传灯箱，打造了一批法治广场、公园、长廊……

　　“这些法治‘套餐’在茶陵深入人心，法律工作者参政议政的机会也多了起来。”茶陵县政府的顾问律师、连续三届县人大代表陈文发如是说。“让律师在法治建设中发挥其优势，这是彭新军在大会上多次提到的。”

　　为完善决策机制，茶陵近年来建立健全了重大决策专家认证制度、风险评估制度、合法性审查制度、终身责任追究制度及责任倒查制度。同时，将行政执法纳入目标责任管理，实现“权责一致”，“努力打造‘服务政府、责任政府、高效政府、透明政府’。”

　　为强化法律保障，茶陵还率先在全市制定并颁布了《政府合同管理制度》《法律顾问工作规则》和《法律顾问考核实施细则》，通过层层选拔，聘请4名资深律师担任政府法律顾问，投入200余万建立了公共法律服务中心，在全县16个乡镇（街道）建立公共法律服务站，242个村（居）建立服务点，“形成了县—乡镇—村（社区）三级公共法律服务体系。”

　　“全民法治意识、法治思维推动着茶陵的全面发展，而法治就像洣江岸边的铁牛，是茶陵发展前行的定海神针。”如今，中国梦激荡在全面小康的决胜阶段。“打造湘赣边界中心县，建设富饶美丽幸福新茶陵，让群众感受到平等、公正、安全。”这是彭新军的中国梦。