编者按：奉法者强，明法者进。习近平总书记在十九大报告中提出了一系列法治新判断、新思想，成为最闪亮的“音符”之一。县委书记、县长担负着保一方平安、谋一方发展、富一方百姓的重要使命，是推进全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者。为认真贯彻落实《湖南省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，充分发挥党政主要负责人在法治建设中的作用，中共湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅在全省组织开展了“十佳法治建设推进者”活动，以此展示县市区党政一把手积极投身社会主义法治建设的伟大实践，奋力推进法治湖南建设。

资兴市委书记黄峥嵘接待群众来访。

　　时刻新闻记者 郑涛 郴州资兴报道

　　“做人，一定要走正道。”现任资兴市委书记黄峥嵘出生于上个世纪70年代初的一个乡村医生家庭，“走正道”是父亲对她的谆谆教诲。近年来，黄峥嵘在多地担任党政主要负责人，尤其自2015年12月任资兴市委副书记、市长，市委书记以来，认真贯彻落实习近平总书记关于推进全面依法治国、加强法治中国建设的重要讲话精神，始终坚持运用法治思维和法治方式解决问题，自觉尊崇法治，切实履行了依法治国重要组织者、推动者和实践者职责，为全市经济社会发展和法治建设作出了应有贡献，并摸索出了一条“发展要靠法治，民生要靠法治，平安更要靠法治”主政经验。

　　资兴市2017年再次被中央综治委授予“全国社会管理综合治理长安杯”，连续四届16年被评为全国平安建设先进市， 2016年被评为全国“六五”普法工作先进县（市区），2015年被评为第三批“全国法治县（市区）创建活动先进单位”，资兴市在全省率先推行“一村（社区）一法律顾问”制度，被评为湖南省十大最具影响力法治事件之一……近年来，资兴市政法系统先后获多项国家级、省级先进荣誉。

　　加强法治队伍建设在全市营造法治氛围

　　黄峥嵘始终坚信“奉法者强则国强”，以法治建设为经济社会发展保驾护航，坚持做法治资兴的引领者，努力让法治成为一种资兴市民的信仰。她本人则担任了资兴市委法治资兴建设领导小组组长，坚持将法治资兴建设工作纳入全市经济社会发展总体规划，将法治建设工作同步纳入对乡镇（街道）、机关单位年度综合绩效考核体系，并坚持每年听取乡镇（街道）、市直单位主要负责人述法报告。坚持每年主持召开4次以上市委常委会和法治建设领导小组会议，专题研究部署法治建设工作，解决法治建设中的实际困难和问题。

　　法治人才队伍紧缺，队伍不稳定一直是制约基层法治建设的瓶颈。为此，黄峥嵘高度重视法治人才队伍建设，在人员编制安排上坚持执法重心下移，配齐配强法治机构和执法专职工作人员，大力引进和培养法治人才。

　　今年8月22日，资兴市人民会堂座无虚席，2017年中国法学会“双百”活动资兴专场报告会正在举行，这是她特意邀请全国“十大杰出青年法学家”薛刚凌教授为全市200多名领导干部送上的“法治学习大餐”。像这样的法治讲座在资兴已经成为常态化，党委（党组）中心组学法讲座、“点菜式”法治巡回宣讲、东江湖法治讲坛等各种法治宣传活动高频举办。

　　“黄峥嵘书记非常重视法治教育阵地建设，先后投入1.5亿元，建成‘声光电一体化’大型青少年法治宣传教育基地、秀流法治文化主题公园、互联网+法治等项目，在全市构建了层次分明，各有侧重、全覆盖的法治教育阵地。”资兴市司法局局长林建秀告诉时刻新闻记者。

　　“做人一定要走正道。”对黄峥嵘而言，从父辈处传承这句家训成为了她教育自己子女反复叮嘱的一句话，也是她参加青少年有关活动每次必讲的一句话。她深知法治教育必须“从娃娃抓起”，让法治意识、法治思维、法治精神从一开始就根植于孩子的头脑深处。

　　坚持依法执政 当好开放崛起的推动者

　　“要加强民主法治建设，用法治的理念推进全面深化改革。”2016年9月22日，当选中共资兴市委书记的黄峥嵘在大会上的发言掷地有声。她是这么说的，也是这么做的！

　　决策是否科学是否正确，决定着各项工作的成败。作为市委书记，她在行使决策权时，始终坚持决策先问法，违法不决策。特别是在重大事项决策上，严格落实风险排查、民主决策、专家咨询等制度，切实规范市委、市政府权力运行。

　　在她的推动下，法律顾问制度不断完善，把合同标的达到1000万元或事关民生民本重要事项的合同都纳入政府法律顾问审查范围，在巩固完善市委、市政府法律顾问团和非公企业法律顾问团基础上，全市各乡镇和机关事业单位均聘请了法律顾问。

　　同级纪委监督党委试点工作得到巩固深化，她自己以最诚恳的态度接受同级监督，对市纪委交给市委的每一份监督建议书都批示并全力支持。2017年5月，市纪委在抽查市级领导干部“三圈”（社交圈生活圈朋友圈）活动报告单时，发现一名市委常委会成员在操办丧事的过程中存在一定的廉政风险，立即对其进行约谈，并及时安排专门人员对清退礼金情况进行了抽查核实，消除了潜在的违纪风险。

　　黄峥嵘倡导建立政府部门行政权力清单、责任清单和投资项目负面清单公开制度，积极推行“一站式”办结，行政审批事项由618项减到304项，审批时效提高2倍，清朗高效的政务环境成为资兴招商引资的一张“金名片”，投资20亿元的旗滨光伏光电玻璃等一批大项目、好项目先后落户资兴，东江湖大数据产业园成为“湖南省大数据产业园”。

　　全面深化改革是破解发展难题、实现加快发展的关键抓手。她坚持把各项改革事业纳入依法治理轨道，凡属重大改革都要于法有据，用法治引领改革，让二者相辅相成、相得益彰。

　　创新社会治理 全面实施“一村一法律顾问”制度

　　资兴自然资源十分丰富，有5万多矿工、6万多移民和5万多企业下岗职工，约占全市总人口的42%，加上外来人员多，社情民意非常复杂。

　　黄峥嵘始终把保障群众合法权益放在首位，不断创新社会治理模式，全面实施“一村一法律顾问”制度，积极创新行业调解机制，确保资兴社会和谐稳定。该项制度推行以来，法律顾问共为村（社区）开展法制讲座1965次、义务解答法律咨询26300人次，办理法律援助案件546件，参与化解各类矛盾纠纷2976件，广大群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法蔚然成风。

　　每一个书记接访日，黄峥嵘都会早早的来到信访窗口接待来访群众，帮助群众解决实际问题。在接待信访群众的过程中，她发现群众反映的矛盾纠纷越来越多元化，单靠乡、村的人民调解组织难以解决。在她的主持下，在全省率先探索以“托管运行”为特色的行业调解机制，既有效解决了行业调解力量和场地不足的问题，又大大提高了调解权威性和调解效率。同时，设立全国首个县级人民调解指导中心，率先建立高标准县级行业性专业性人民调解组织——市“和为贵”人民调解委员会，并以此为支撑在医疗、旅游、工业园区等领域成立了18个行业性专业性人民调解组织，构建了重点领域全覆盖的人民调解组织网络。近三年来，资兴全市行业性调解委员会共调处矛盾纠纷2668件，调解成功率达98%。

　　推进依法治湖 当好绿水青山的守护者

　　“要深入推进依法治湖，像保护眼睛一样保护东江湖，让山更青、水更绿。”为保护东江湖这个国家一级饮用水源地、国家湿地公园、国家5A级旅游区，黄峥嵘始终坚持“保护东江湖就是最大的政绩”理念，始终把依法治湖作为守护东江湖水环境的有力武器。

　　2001年颁布的《湖南省东江湖水环境保护条例》，使东江湖成为全国第一个单独立法保护的湖泊。十多年后，这部条例许多条款已不适应东江湖新的发展形势。为此，她积极推动和争取《东江湖保护条例》修订工作，在广泛调研和多方征求意见的基础上，向省政府、省人大常委会提交了可行的条例修订草案，东江湖立法保护工作有望实现新的突破。

　　针对日益严峻的东江湖保护形势，她经常深入湖区调研，多次召集市环保、旅游、移民、法制等部门召开专题调度会，对东江湖保护进行反复研究，出台了《关于进一步加强东江湖保护的决定》《东江湖渔业资源管理办法》《东江湖区住宿和餐饮业环境保护管理办法（试行）》等一系列长效管理制度，依法关闭了东江湖周边所有的采选矿企业，开展了非法网箱专项整治、规模畜禽养殖退出等重大保护工程。

　　“上游污染下游担责”是近年来东江湖水环境保护的焦点问题，也成为困扰资兴市委、市政府保护生态环境的难题。为破解东江湖生态环境司法保护的执法瓶颈，她积极探索司法体制改革新机制，争取省高院和省检察院支持，成立了东江湖生态资源环境审判庭、东江湖生态保护检察局和资兴市人民检察院生态环境资源检察局，集中管辖东江湖流域水资源一审环境保护案件，有效破解了东江湖生态资源案件跨区域管辖难题。

　　“一湖碧水，两岸青山”是当前东江湖流域生态环境的真实写照。